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楊秀莠

如何破解項目質量不高、招商成功率低的問題？如何破解招商方向不精準、“撿到籃子都是菜”的問題？如何破解規范招商行為之后老辦法不能用、新辦法不多的問題？如何破解產業園區過來承擔社會事務過多、招商主責不突出、招商項目和產業定位不匹配的問題？如何破解州縣兩級在招商協同推進中存在“兩張皮”、各縣市及園區無序競爭內卷問題？如何破解招商引資項目落地難、落地慢問題？面對這一系列問題，2月26日，湘西州出臺《湘西州招商引資增效工作方案》，明確六個方面18條具體細化措施，切實推動精準招大引強、招新引優、招才引智、招群引鏈，促進更多資本、項目、技術集聚湘西，形成“投資湘西”品牌效應，力爭2025年全州實現招商引資到位資金305億元以上、增長10%以上，2023年以來簽約項目履約率、開工率、資金到位率分別超過80%、60%和25%，以大招商招大商賦能“1+5+X”現代化產業體系建設，助推全州經濟高質量發展。

提升招商項目策劃包裝水平

緊扣產業政策，立足湘西基礎，聚焦鏈群建設，整合各方資源，精心謀劃產業關聯度大、互補性強、成長性好、附加值高的招商項目，實現項目招商成功率30%以上。進一步擴大項目來源，圍繞基礎設施和產業建設需要，縣市及產業園區根據自身資源基礎策劃一批，重點產業鏈牽頭單位根據行業發展趨勢策劃一批，存量企業根據自身以商招商需要策劃一批，州級商務部門根據全州產業體系建設布局一批，進一步拓展項目征集范圍，豐富招商項目供給。進一步加強項目論證，著眼提高項目質量，建立政府主管部門、產業咨詢機構、企業等共同參與招商項目論證工作機制，加強項目可行性論證和比較優勢研究，著力開發一批大項目、好項目。完善縣市、湘西高新區和州重點產業鏈牽頭單位申報、州直相關部門會審、政府常務會終審工作流程，精心編制全州重大招商引資項目庫，多元發布、動態更新。

突出產業鏈群精準招商

強化鏈群思維，著力建鏈補鏈延鏈強鏈，夯實產業發展基礎，做大做優特色產業。進一步強化規劃引領，編制生態文化旅游、酒和煙、中醫藥和生物醫藥、綠色礦業及新材料新能源、特色茶果、旅游類產品及特色食品等6大產業集群及其11條重點產業鏈建設總體規劃，梳理匯編產業（行業）發展政策，編制“兩圖兩庫”（產業鏈全景圖、產業分布熱力圖、招商目標企業庫、意向對接項目庫），實現帶圖作戰。進一步瞄準重點區域，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長株潭、成渝地區等重點區域和相關行業，錨定“三類500強”“國字號”“央字頭”和產業鏈領軍企業、頭部企業，開展上門招商、駐點招商，著力引進一批產業鏈整合能力強、含金量含新量含綠量高的項目。進一步用好經貿平臺，發揮好湘南湘西承接產業轉移示范區作用，積極參加中非博覽會、廣交會、全國糖酒會、國際酒博會以及湖南省港洽周、旅發大會等重大經貿活動，精心策劃招商引資系列活動，實現高層拜訪、高端對接，集中簽約一批重大項目。

創新招商引資方式

適應招商引資新形勢，以專業化、市場化為導向，探索招商引資新路徑新賽道，打造招商引資“強磁場”。持續深化湘情招商，完善湘商核心資源信息庫、州內院校知名校友名錄，健全全州招商大使運行機制，推進湘商回歸、校友回湘、湘智興湘，打造“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”升級版。務實開展以商招商，引導落戶湘西、發展前景好的招商企業拓展投資布局、持續深耕湘西，再投資一批新項目；推動上下游關聯企業投資新項目；支持本土企業根據技改轉型和產業配套需要，以企引企，招大靠強；貫徹落實國務院穩外資行動要求，推動外商投資企業增資擴股和再投資。探索實施基金招商，用好州級產業發展引導基金，吸引資本和優質項目落地湘西，推動國有平臺公司與外來投資者合作投資優質項目，促進產業升級。創新開展飛地招商，鼓勵各地采取共建、托管等產業合作模式，建立轉出地和承接地產值、收益、用地等指標分享機制，共享發展成果；鼓勵支持龍山縣對接長沙市先行先試、創造經驗；重點推進長沙十八洞產業園、株洲瀘溪陶瓷飛地園區建設。積極探索場景招商，聚焦11條重點產業鏈場景需求，發布招商清單，積極參與制造業應用場景大會、“雙高”對接會以及創新創業大賽、科技成果交流對接會等，尋求合作機遇。

發揮產業園區招商主陣地作用

突出產業園區主責主業，提高招商畝均效益，實現園區招商到位資金占全州總量60%以上、新增制造業項目占比70%以上、技工貿收入增長6%以上。進一步深化園區改革，推進產業園區主責主業向招商引資轉變，確保園區50%以上人員從事招商引資工作；對標園區產業建設定位，制定園區招商引資指引，實現各園區產業錯位互補發展。進一步提升園區競爭力，加強園區基礎設施和公共服務配套建設，搭建各類孵化平臺，提升園區招商承載能力。著力解決園區用地、用工、用能、物流成本偏高等問題，降低園區招商綜合成本。

統籌構建大招商格局

推動各級各部門和社會各界積極參與招商、服務招商，加強招商資源轉化利用，營造濃厚的招商引資氛圍。實施“一把手”工程，要求各級各部門主要負責同志適時帶頭外出招商，主動對接市場、拜訪企業、洽談項目，重大產業項目由州級領導或重點產業鏈鏈長帶頭攻關。堅持“一盤棋”招商，堅持政府引導、行業指導、企業主體、上下聯動，構建“1+1+N+X”大招商格局（商務部門+產業鏈牽頭部門+相關協同招引部門、機構及要素保障服務部門+承接項目的縣市和園區）；州級商務部門統籌指導，政府駐外聯絡（辦事）機構整合所駐地各縣市駐外招商組、商協會、校友會，齊心協力開展招商。構建“一張網”共享，健全全州重要客商資源清單、行業經貿活動清單、在手在談項目清單，建立項目首報避讓制度，形成投資信息分享運用“一張網”，避免同質化、內卷式競爭。建設一流專業化招商隊伍，積極“走出去”“請進來”，加強法律法規、產業政策、項目管理、招商實務等方面業務培訓；組織干部赴發達地區學習考察，建設一支熱愛招商、善于招商、能招成商的專業化隊伍。

優化招商引資環境

推動招商引資工作由過去拼政策、拼補貼向比服務、比環境轉變，打造市場化法治化國際化一流營商環境，塑造“投資湘西”品牌。進一步強化全過程保障服務，建立招商引資企業全生命周期服務長效機制，推進“四即”服務（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）；建立重大簽約項目落地要素保障服務部門會商制度，定期“問診把脈”“開方解難”，對重大招商項目在用地、用能、用礦等方面開辟綠色通道，在用電、用氣、物流等方面降低成本。進一步建設湘西特色招商品牌，深入開展“送解優”行動，持續擦亮“身在湘西、辦事順利”服務品牌；持續深化全州商務部門“雙百行動”，探索打造“商務即服務”宜商環境品牌。

據州商務局負責人介紹，為切實推動招商引資增效工作取得成效，州本級建立全州招商引資增效工作聯席會議制度，加強日常工作調度推進和重大項目協調，實行重大活動、重點項目及時報告制度；推動州直有關單位、縣市、產業園區、政府駐外聯絡辦事機構進一步落實招商責任，主動開展招商引資和協調服務；特別是要樹牢“管行業（產業）就要管招商”意識，主動圍繞各自產業領域開展招商引資。同時，加強督促指導，適時調度招商引資增效工作情況，及時協調解決問題和困難。