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張琰飛

隨著州政府開始搬遷至湘西高新區辦公，加上人口向乾州新區的持續轉移，吉首城市經濟中心南移的趨勢不可避免。作為承載吉首數十年發展歷史的老城區，需要在新的發展形勢下，搶抓老城改造的機遇，以人為本，實現老城區發展的轉型。

一是立足優勢，明確老城發展定位。相比乾州新區，老城區道路狹窄，居民區密集，缺乏發展空間，大拆大建難度很大。因此，要立足老城區的獨特優勢和潛力，發揮其商業設施成熟、文教衛生資源集中、休閑公園密集的優勢，定位“居住”，建設康養、休閑、宜居、美麗的吉首老城，著力改善人居環境，實現乾州新區與老城區的聯動與協調發展。

二是深入調研，科學制定改造規劃。沒有調查就沒有發言權，要認真對老城居民進行深入細致的調研，因地制宜科學進行老城規劃。強化溝通協調，通過入戶訪談、代表座談、小區大會等方式，認真聽取住戶對老城區改造的相關訴求。通過對調研資料的梳理、分析和研究，積極回應老城居民關切的急難愁盼，找準老城改造的關鍵點，科學規劃老城改造重點項目。

三是因地制宜，加強人居環境優化。由于老舊小區多、居民自建房多、人口居住密集，吉首老城基礎配套設施老舊，相比新城區還有不小差距。因此，要認真研究國家的相關政策，積極爭取上級政策和資金支持，立足老城發展實際優化土地利用結構，提升土地利用效率，確保老城區提質升級改造工程落地，切實提升人居環境質量。

四是創新機制，激活多元主體活力。創新投融資機制，制定針對老城改造的土地、稅收等優惠政策，吸引社會資本參與老城區建設，形成多元化、可持續的投融資模式。認真總結其他地區在優化道路、增加車位和充電樁、引入物業等領域的老城改造經驗，完善政策扶持體系，為老城區提質發展提供政策支持和保障。探索設立居民參與項目基金，支持居民自發組織的居住環境改善、社區品質提升等項目，鼓勵居民參與老城區的環境美化、綠化、亮化等工程。

五是挖掘資源，打造特色產業項目。深入挖掘老城區潕溪書院、黃永玉博物館、峒河創意橋等特色人文資源，加大與吉首大學等組織的產學研合作，建設文旅創意產品研發基地。積極盤活土地資源，改造老城區廢舊的廠房、民居、老街等資源，建設文教創意街區，打造老城特色文化品牌。立足老城區位優勢，積極聯動酒鬼酒建設中國酒谷，聯動隘口茶博園建設黃金茶谷，打造特色文旅示范項目。

六是以人為本，完善社區治理體系。深入細致做好老城居民思想工作，鼓勵居民參與老城區建設和管理，形成共建共治共享的良好氛圍。健全社區治理體系，加強社區自治和民主管理，提高老城區的社區服務質量，滿足居民多樣化、個性化的需求。積極支持舉辦社區文化節、鄰里運動會等特色文化活動，增進老城精神文明建設水平。

（作者系吉首大學商學院副院長、博士、教授）