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團結(jié)報全媒體記者 余江明

曾經(jīng)的吉首老城區(qū)因“堵”被人詬病，如今的吉首老城區(qū)因“靜”引來擔(dān)憂。隨著交通完善、新區(qū)發(fā)展與州直機關(guān)單位的搬遷，一方面老城區(qū)功能和人口得到了進一步疏解，另一方面也導(dǎo)致老城區(qū)逐漸沉寂。

老城區(qū)是一座城市的根和魂，老城復(fù)興是“必答題”更是“加分項”。如何使老城區(qū)重新煥發(fā)出生機和活力？帶著疑問，記者走訪了吉首市有關(guān)職能部門。

規(guī)劃引領(lǐng)，老城“更新”最優(yōu)選

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。

隨著時間的推移、時代的發(fā)展和人們對美好生活的不斷追求，吉首老城區(qū)的弊端和不足逐漸顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車位嚴(yán)重不足、道路交通擁堵、基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施不足等問題較為突出。為更好解決這些“城市病”，吉首市堅持以規(guī)劃引領(lǐng)。

——《吉首市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，吉首老城區(qū)，突出優(yōu)化提質(zhì)，通過實施老舊小區(qū)改造，優(yōu)化老城區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。升級老城區(qū)商圈，創(chuàng)新和豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展商業(yè)綜合體、特色街道、網(wǎng)紅店鋪、特色餐飲等業(yè)態(tài)，培育消費新高地，讓老城區(qū)迸發(fā)新生機的同時，彰顯濃郁歷史文化記憶。按照“增加公共綠地、公共空間、公共設(shè)施，控制改造開發(fā)強度、建筑密度、人口密度”原則，以打造15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈為目標(biāo)，深入實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，引導(dǎo)老城區(qū)有機更新。

——《吉首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確，推動中心城區(qū)城市更新，將城市劃分為整治型、調(diào)整型、重構(gòu)型三種城市更新區(qū)域，著重做好保護歷史文化、塑造城市時代風(fēng)貌，完善功能與提升品質(zhì)和保護環(huán)境。

——《吉首市城區(qū)城鎮(zhèn)化實施方案》提到，峒河組團，打造集生活居住、休閑商業(yè)、生活配套為一體的具有明顯山水特征、濃厚地域文化氣息的老城片區(qū)；鎮(zhèn)溪組團，通過實施老舊小區(qū)改造，依托組團豐富的教育資源，打造以文化和教育為特色的城市功能片區(qū)。

加快推進城市更新，是城市建設(shè)進入新階段的必然選擇，是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。只有進一步做好近期目標(biāo)和長期規(guī)劃，才能提升城市更新的統(tǒng)籌性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)城市有序更新、有機更新、有效更新。

漸進更新，老城“煥新”更宜居

從紙面規(guī)劃，到項目落地，老城區(qū)需要有機更新的加持。

2019年以來，吉首市按照“高位推動、高起點謀劃、高質(zhì)量實施、改造一片完善一片”的總體思路推進工作，扎實開展老舊小區(qū)改造工作。截至目前，該市因地制宜創(chuàng)新“群眾缺什么、我們補什么；群眾盼什么、我們謀什么”工作思路，已完成改造涉及戶數(shù)約3萬余戶、房屋1000余棟，打通微循環(huán)道路3.8公里，直接受益人口將達6萬人。

有20多年歷史的湘泉花園小區(qū)，剛建成時“哪兒哪兒都不方便”，經(jīng)過一段時間的不斷改造提升，柏油路、運動場地建起來了、雜亂管線被整理了、綠化茂盛起來了，曾經(jīng)的短板問題逐一得到解決。更可喜的是通過空間釋放，該小區(qū)規(guī)劃出了400多個停車位，及時解決了居民停車難的問題，實現(xiàn)“顏值”和“氣質(zhì)”雙提升。

今年，該市共向省住建廳申報老舊小區(qū)改造項目10個，計劃總投資2.92億元，共涉及121個小區(qū)，改造內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大項目，將對小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、加裝電梯、物業(yè)改造、養(yǎng)老托幼服務(wù)、社區(qū)智能化等進行全面改造、提升。

“搞得好不好，還得市民說了算?！奔资欣吓f小區(qū)改造工作專班有關(guān)工作人員說，老舊小區(qū)改造得讓老百姓能從這個過程中得到幸福感、獲得感。

創(chuàng)新發(fā)展，老城“迎新”添活力

城市更新一頭連著民生，另一頭連著發(fā)展。

近年來，老城區(qū)商圈人氣銳減，大量樓宇閑置，發(fā)展遭遇了瓶頸。那么，老城區(qū)的商業(yè)還有沒有發(fā)展的機會？

財信商業(yè)街位于老城區(qū)中心區(qū)域。2018年以來，該商業(yè)街進行全面提質(zhì)改造，著力構(gòu)建美食街、文化街、數(shù)碼街、金融街、雙創(chuàng)基地等“四街一基地”商業(yè)布局，通過舉辦“美食街夜市節(jié)”“少兒才藝大賽”“動漫嘉年華”等系列活動，有效發(fā)揮在品牌集聚、產(chǎn)業(yè)融合、促進消費、改革創(chuàng)新等方面的輻射和帶動作用，成為首批綜合型“湖南省示范步行街”。

此后，吉首市印發(fā)了《關(guān)于推進夜間經(jīng)濟發(fā)展促進消費增長的實施意見（試行）》，明確提出打造“財信商業(yè)街”夜娛商圈。該商圈包含了財信商業(yè)街、商業(yè)城步行街、湘泉步行街、和盛堂百貨、步步高商業(yè)廣場、關(guān)廂門市場區(qū)域。目前，吉首市正推動完善食、游、購、娛、體、展、演等要素配套，打造經(jīng)濟商圈，積極探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以求為城市更新注入新的動能。

有限城區(qū)，無限發(fā)展。城市只有同步增強公共服務(wù)水平、城市治理水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力，才能呈現(xiàn)出生機勃勃的活力與繁榮，給予生活在這里的人們無限的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。老城區(qū)如何“更新”，才能既滿足群眾訴求，又符合城市發(fā)展的需要，這是一個復(fù)雜的課題，仍需要政府、社會、個人更多的思考與探索。