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張入化

“十四五”時(shí)期，湘西州公共資源交易中心堅(jiān)持以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線，以“去人工化、去人為化、去權(quán)力化”為改革理念，銳意推進(jìn)改革與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、智慧高效、陽(yáng)光透明的公共資源交易體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘西提供了堅(jiān)實(shí)的要素保障與平臺(tái)支撐。改革實(shí)踐入選“湖南省基層改革探索100例”，并獲“全國(guó)公共資源交易科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”“省文明單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)，交出了一份亮眼的時(shí)代答卷。

深化整合與規(guī)范，構(gòu)建全域覆蓋的“統(tǒng)一交易”格局

五年來(lái)，該中心全力推動(dòng)平臺(tái)深度整合與統(tǒng)一規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省公共資源交易目錄》，確保工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資源、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等各類項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。成功將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、醫(yī)藥藥品及耗材采購(gòu)等納入平臺(tái)交易或完成數(shù)據(jù)對(duì)接。物業(yè)管理、圖書(shū)課本、電梯等項(xiàng)目新納入政府集中采購(gòu)目錄。為激發(fā)市場(chǎng)活力，聯(lián)合州發(fā)改委、州財(cái)政局等部門(mén)修訂《湘西自治州社會(huì)類項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)程》，為各類非財(cái)政資金項(xiàng)目提供規(guī)范透明的交易服務(wù)，累計(jì)服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目近500個(gè)。

“十四五”期間，全州公共資源交易累計(jì)成交731億元，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，累計(jì)為政府節(jié)約資金41億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源類項(xiàng)目溢價(jià)9億元，直接貢獻(xiàn)財(cái)政非稅收入近億元。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)格局基本形成，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

聚焦流程與體驗(yàn)，打造便捷優(yōu)質(zhì)的“高效交易”環(huán)境

該中心始終以交易參與各方滿意度為標(biāo)尺，推動(dòng)服務(wù)理念與業(yè)務(wù)流程深刻變革。先后創(chuàng)新“12345”精細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理、“一項(xiàng)目一見(jiàn)證”服務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)地功能分區(qū)。牽頭主編省級(jí)《公共資源交易服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)規(guī)范》并獲批準(zhǔn)發(fā)布，常態(tài)化開(kāi)展“好差評(píng)”，推動(dòng)服務(wù)水平持續(xù)高位運(yùn)行。

以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，大力精簡(jiǎn)流程，取消或簡(jiǎn)化多個(gè)環(huán)節(jié)，推行信息登記與公告發(fā)布等“五個(gè)同步”，實(shí)現(xiàn)“一證通行、一網(wǎng)通聯(lián)”。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)降費(fèi)政策，大力推廣電子保函替代現(xiàn)金保證金，累計(jì)為企業(yè)釋放流動(dòng)資金超30億元，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化行業(yè)自律，常態(tài)化開(kāi)展代理、專家等人員培訓(xùn)與考評(píng)，累計(jì)培訓(xùn)超5000人次，考評(píng)專家2.4萬(wàn)余人次，通報(bào)代理機(jī)構(gòu)316家次437項(xiàng)不規(guī)范行為，其結(jié)果納入信用管理，構(gòu)建了規(guī)范有序的市場(chǎng)生態(tài)。

強(qiáng)化科技與創(chuàng)新，鍛造智慧前瞻的“數(shù)智交易”引擎

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是該中心發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。2021年全流程電子化實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，告別紙質(zhì)時(shí)代。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與跨區(qū)域拓展，累計(jì)完成587次，其中跨省合作27次，有效促進(jìn)了專家資源的高效共享與公平利用，打破了地域限制與“熟人社會(huì)”的潛在困擾。數(shù)字見(jiàn)證、席位制分散評(píng)標(biāo)、機(jī)器人送餐等智能應(yīng)用，保障專家評(píng)標(biāo)獨(dú)立安全。

自主研發(fā)、持續(xù)迭代升級(jí)的“陽(yáng)雀”大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)分析、智能比對(duì)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為形成強(qiáng)大震懾，累計(jì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目7009個(gè)，觸發(fā)預(yù)警項(xiàng)目78個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)取消65家企業(yè)投標(biāo)資格。2025年，該中心在全省率先完成首個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村類“機(jī)器管”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)應(yīng)“機(jī)器管”項(xiàng)目上線率100%，成交項(xiàng)目合同按時(shí)簽訂率100%，合同公示率100%，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率達(dá)89.36%，評(píng)標(biāo)效率提升50%以上，有效構(gòu)筑了“打不了招呼，打了招呼也沒(méi)用”的剛性約束。電子合同在線簽訂、智能客服“易小二”等應(yīng)用相繼落地，推動(dòng)交易服務(wù)邁向“智能辦、高效辦”新階段。

筑牢防線與協(xié)同，夯實(shí)陽(yáng)光透明的“清廉交易”根基

該中心著力構(gòu)建“三防三控”體系，強(qiáng)化內(nèi)部廉政教育、智慧技術(shù)監(jiān)控與行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新推行開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面、評(píng)標(biāo)不見(jiàn)面、管辦服不見(jiàn)面、專家名單不見(jiàn)面、專家發(fā)薪不見(jiàn)面、專家抽取不見(jiàn)面等“六個(gè)不見(jiàn)面”模式，最大限度隔離人為干擾，清零權(quán)力尋租空間。

加強(qiáng)信用信息在公共資源交易中的應(yīng)用，累計(jì)歸集共享經(jīng)營(yíng)主體信用信息超16萬(wàn)條，在交易環(huán)節(jié)自動(dòng)攔截或預(yù)警失信企業(yè)，并公開(kāi)披露違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。協(xié)同治理效能明顯提升，與行政監(jiān)督部門(mén)建立線索閉環(huán)管理機(jī)制，累計(jì)配合案件協(xié)查協(xié)辦462起。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、深化“資源姓公、交易為民”的清廉文化建設(shè)，風(fēng)清氣正的交易環(huán)境日益鞏固。

回望“十四五”，成績(jī)斐然；啟航“十五五”，重任在肩。州公共資源交易中心將繼續(xù)鞏固拓展改革成果，進(jìn)一步深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湘西實(shí)踐中貢獻(xiàn)更多交易力量。