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向柯帆

“八五”普法期間，湘西州堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，將“法律明白人”培養(yǎng)作為法治社會建設(shè)的筑基工程，緊扣“選、育、用、管”全鏈條，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，推動萬名“法律明白人”如種子般撒入武陵山區(qū)，在村寨社區(qū)生根發(fā)芽、抽枝散葉，成為基層治理不可或缺的法治力量。

從酉水河畔到苗嶺深處，從矛盾調(diào)解到法治共建，這支群眾身邊的隊伍，正以“人熟、地熟、事熟”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢，激活基層法治“末梢神經(jīng)”，打通依法治理“最后一公里”，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的法治動能。

高位推動，構(gòu)建全域協(xié)同培養(yǎng)新格局

我州始終將“法律明白人”培養(yǎng)納入法治社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興全局統(tǒng)籌推進，州、縣（市）兩級成立由依法治州、縣（市）委員會辦公室牽頭，司法行政部門主抓，組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)同的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實責任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、司法行政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作體系。

州司法局與吉首大學法學與公共管理學院深化校地合作，統(tǒng)籌制定培訓規(guī)劃，建立標準化課程體系與師資庫，為培養(yǎng)工作提供智力支持。龍山縣制定《深化“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》及全覆蓋培訓方案，明確選聘條件、工作職責和管理考核辦法，推動工作規(guī)范化和制度化。保靖縣構(gòu)建“選人、培養(yǎng)、使用、管理”四大環(huán)節(jié)閉環(huán)機制，將培養(yǎng)工程納入網(wǎng)格化管理，細化年度推進計劃，確保目標清晰、責任到人。強有力的頂層設(shè)計與組織保障，為全州“法律明白人”培養(yǎng)工作筑牢堅實基礎(chǔ)。

精準培育，鍛造素質(zhì)過硬法治工作隊

針對基層法治人才短缺、能力不均的現(xiàn)狀，我州聚焦“選得優(yōu)、育得強”，探索形成一套精準化、實效化的培養(yǎng)模式。

體系化培訓筑牢根基。堅持州級主導(dǎo)、校地協(xié)同，州司法局聯(lián)合吉首大學舉辦精品培訓班，建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動培訓機制，通過制定年度計劃、整合資源開展專題課程、組織任前培訓和常態(tài)化教育等方式，聚焦政策理論、法律法規(guī)和實務(wù)技能開展培訓。累計開展分級培訓600余場，參訓人員達5萬余人次，實現(xiàn)培訓網(wǎng)絡(luò)全域貫通。

實用化內(nèi)容精準滴灌。課程設(shè)置直指基層治理痛點，將《中華人民共和國民法典》、鄉(xiāng)村振興、土地管理、未成年人保護等有關(guān)法律法規(guī)，與反電詐、禁毒禁賭、移風易俗等治理重點深度融合。龍山縣創(chuàng)新“互動式+案例式+菜單式”普法培養(yǎng)模式，邀請資深律師走進街道，針對“辦酒未領(lǐng)證，彩禮如何處理？”等實際問題進行互動解答。花垣縣立足苗族人口占比高的特點，依托“村（居）法律顧問每月1次駐點指導(dǎo)”機制，發(fā)揮“苗漢”雙語“法律明白人”優(yōu)勢，用苗語講解法規(guī)，讓法律知識真正“沉下去、用起來”。

實戰(zhàn)化訓練淬煉本領(lǐng)。為破解“知法不善用”的困境，各地強化實操實訓。保靖縣、鳳凰縣等地廣泛采用案例教學、模擬調(diào)解、現(xiàn)場觀摩、跟崗學習等方式，專項培訓鄰里、土地、婚姻家庭等常見矛盾的調(diào)解技巧。古丈縣大幅增加實踐教學比重，組織“法律明白人”到司法所、基層法庭跟崗學習，有效提升實操能力。

選優(yōu)配強，激發(fā)隊伍持續(xù)內(nèi)生動力

面對“法律明白人”工作中存在的隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、保障激勵不足、培訓效果不均等共性挑戰(zhàn)，我州各地勇于探索，機制創(chuàng)新亮點紛呈。

在優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)方面，各縣市嚴格程序，優(yōu)中選優(yōu)。瀘溪縣建立“村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”三級遴選機制，優(yōu)先從村“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、老黨員、退役軍人、“五老”人員、致富能手等群體中選拔，確保隊伍來自群眾、扎根群眾、服務(wù)群眾。

在強化激勵保障方面，各地積極探索非經(jīng)費激勵與有限經(jīng)費支持相結(jié)合的路子。龍山縣為鄉(xiāng)村“法律明白人”頒發(fā)了資格證書和徽章共1150套，這一舉措有效提升“法律明白人”的積極性和參與感。保靖縣實行年度考核評價制度，對工作優(yōu)秀的“法律明白人”在發(fā)展黨員、技術(shù)幫扶上予以優(yōu)先考慮，3年來已有5名“法律明白人”被吸收入黨，提供技術(shù)幫扶130余人次。吉首市在培訓中注重發(fā)揮先進典型帶頭作用，拍攝的營莊社區(qū)“法律明白人”陳茜先進事跡短片被省司法廳推廣，激發(fā)了隊伍榮譽感。

在促進資源共享與跨界協(xié)作方面，龍山縣與湖北省恩施州來鳳縣司法局百福司司法所利用“趕場日”，創(chuàng)新“一所搭臺、三所捧場”的跨省協(xié)作普法模式。鳳凰縣阿拉片區(qū)的司法所則針對湘黔交界地區(qū)治理難題，與貴州省銅仁市碧江區(qū)云場坪司法所攜手共建“邊界法律診所”，兩省普法志愿者與調(diào)解員同席“坐診”，圍繞跨省婚姻、林地、礦產(chǎn)等常見糾紛開展聯(lián)合普法與矛盾調(diào)處，構(gòu)建起“矛盾共調(diào)、普法共推”的治理新機制。

效能釋放，“法治細胞”激活基層治理末梢

經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)和機制創(chuàng)新，我州萬余名“法律明白人”化身時刻在線的“法治細胞”，深度融入基層治理，在矛盾化解、民主法治建設(shè)等方面成效顯著。

在矛盾糾紛化解上，他們筑牢了“第一道防線”。“法律明白人”憑借血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，用鄉(xiāng)情搭橋梁、用法理解心結(jié)，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。花垣縣邊城鎮(zhèn)創(chuàng)新“六前工作法”，以“法律明白人”為核心，通過“法律指導(dǎo)靠在前、信息預(yù)警跑在前、調(diào)解介入搶在前”等舉措，成功破解跨省交界區(qū)域治理難題，跨省糾紛化解效率提升35%；十八洞村獨特的“四步調(diào)解法”巧妙融合了“法律明白人”、法律顧問及“雙語”律師等力量，實現(xiàn)了情理法有機統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，全州“法律明白人”隊伍累計參與矛盾糾紛排查化解2.1萬余件，85%以上在村（社區(qū)）化解，調(diào)解成功率達到98%以上，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

在民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建上，他們發(fā)揮了“生力軍”作用。“法律明白人”積極參與村務(wù)管理，協(xié)助完善村規(guī)民約，推動將“學法用法、誠信守法”納入核心內(nèi)容，助力基層治理從“經(jīng)驗型”向“法治型”轉(zhuǎn)變。全州累計創(chuàng)成國家級民主法治示范村（社區(qū)）16個、省級83個、州級191個，形成了完善的示范創(chuàng)建體系。

在法治宣傳教育上，他們化身“流動普法站”。“法律明白人”結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等重要節(jié)點，通過屋場會、院壩會、苗漢雙語講解、法治文藝表演等群眾喜聞樂見的形式，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的“鄉(xiāng)土語言”，累計參與各類法治宣傳1.5萬余次。鳳凰縣阿拉片區(qū)司法所創(chuàng)新“星空夜話·納涼普法”，“法律明白人”用苗語講解贍養(yǎng)、彩禮等熱點問題，以“拉家常”方式釋法析理，有效破解老年群體參與難題。

如今，萬名“法律明白人”已從最初的法治“種子”，成長為扎根基層的“法治脊梁”——他們是矛盾調(diào)解的“和事佬”、普法宣傳的“傳聲筒”、村務(wù)治理的“智囊團”，更是群眾身邊看得見、找得到、用得上的法治力量。這支深耕武陵山區(qū)的法治隊伍，正以常態(tài)化的擔當、實效化的作為，持續(xù)激活基層治理“神經(jīng)末梢”，為法治湘西建設(shè)注入持久動力，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。