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毛遠(yuǎn)安

“多虧了保靖縣檢察院，解決了我們討薪難的大問題！”近日，保靖縣某酒店員工代表專程來(lái)到該縣檢察院，送上寫有“檢護(hù)民生討工薪 司法為民辦實(shí)事”的錦旗。這是州人大常委會(huì)開展“百案評(píng)查”司法類案專項(xiàng)監(jiān)督工作、推動(dòng)民生實(shí)事解決的一幕。

如何讓人大監(jiān)督真正長(zhǎng)出“牙齒”并取得實(shí)效？近年來(lái)，湘西州人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，組織州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州公安局開展“百案評(píng)查”司法類案專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦民間借貸糾紛和勞動(dòng)合同糾紛兩大民生重點(diǎn)領(lǐng)域，深度評(píng)查、精準(zhǔn)監(jiān)督、狠抓問題整改落實(shí)。研究破解司法難題“藥方”，有效破解司法實(shí)踐難題。

對(duì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域案件“全面體檢”

“從民間借貸到勞動(dòng)合同糾紛，州人大常委會(huì)組織開展的‘百案評(píng)查’司法類案專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，評(píng)查面廣、選題精準(zhǔn)、整改扎實(shí)，徹底打破了傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過人大主導(dǎo)、法檢協(xié)同、多方參與的評(píng)查機(jī)制，對(duì)全州法院系統(tǒng)辦理的民生重點(diǎn)領(lǐng)域案件進(jìn)行‘全面體檢’，效果很好。”州人大監(jiān)察和司法委負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

從評(píng)查數(shù)據(jù)看，州人大常委會(huì)組織開展的“百案評(píng)查”司法類案專項(xiàng)監(jiān)督工作總數(shù)量高達(dá)10259件。2023年至2024年，評(píng)查民間借貸糾紛訴訟及執(zhí)行卷宗8168件，其中審判卷6217件，執(zhí)行卷1951件。2025年，評(píng)查勞動(dòng)合同糾紛審判執(zhí)行卷宗2091件，其中審判卷1518件，執(zhí)行卷573件。評(píng)查覆蓋全州兩級(jí)法院近五年間審執(zhí)結(jié)的重點(diǎn)民生案件，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)民間借貸、勞動(dòng)合同糾紛等高發(fā)類型案件的“全面體檢”，更深入揭示了類案中存在的共性問題與司法薄弱環(huán)節(jié)。通過對(duì)萬(wàn)件案卷的系統(tǒng)梳理，人大監(jiān)督以問題為導(dǎo)向、敢于動(dòng)真碰硬，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案糾錯(cuò)到類案規(guī)范的跨越，為后續(xù)精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見、促進(jìn)司法公正奠定了扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和事實(shí)支撐。

在評(píng)查民間借貸糾紛取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2025年，州人大常委會(huì)精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點(diǎn)，乘勢(shì)部署開展勞動(dòng)合同糾紛“百案評(píng)查”司法類案專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。此次活動(dòng)立足民生關(guān)切，制定了詳實(shí)方案，明確了評(píng)查范圍、方式與內(nèi)容，并成立由州人大常委會(huì)副主任鄧曉東任組長(zhǎng)的評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全州檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)8名民事檢察業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)評(píng)查組，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決問題提供堅(jiān)實(shí)組織保障。評(píng)查結(jié)果顯示，相較于民間借貸評(píng)查，本次勞動(dòng)合同糾紛案卷中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量明顯減少，類案質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體提升。對(duì)于此次仍重復(fù)出現(xiàn)的部分問題，檢察機(jī)關(guān)通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)問題得到系統(tǒng)整改，使人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性得到充分體現(xiàn)。

州縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)同步開展

“百案評(píng)查”采取州縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)方式開展，旨在充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從程序、實(shí)體、法律文書、效果等多個(gè)維度對(duì)案卷進(jìn)行細(xì)致評(píng)查。目前，州人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人多次深入保靖、古丈、永順等縣調(diào)研，面對(duì)面指導(dǎo)縣（市）開展評(píng)查工作，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)成效斐然。

從州級(jí)層面看，重點(diǎn)抓好四個(gè)機(jī)制：縱向一體化履職機(jī)制——成立民事檢察一體化辦案中心，統(tǒng)一指揮重大系列案件查辦；內(nèi)部融合履職機(jī)制——加強(qiáng)民事、刑事、檢察偵查等部門協(xié)作，形成監(jiān)督合力；內(nèi)外協(xié)作機(jī)制——聯(lián)合法院、公安、公積金中心等單位建立線索移送、聯(lián)合防范制度；大數(shù)據(jù)賦能機(jī)制——推廣運(yùn)用法律監(jiān)督模型，破解虛假訴訟“發(fā)現(xiàn)難”“識(shí)別難”問題。古丈縣人民檢察院研發(fā)的公積金領(lǐng)域虛假訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，已被全國(guó)模型平臺(tái)收錄推廣。

在今年年初的湖南全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)上，州人大常委會(huì)開展的“百案評(píng)查”司法類案專項(xiàng)監(jiān)督工作得到省人大常委會(huì)的高度肯定。

從“辦理一案”到“治理一片”

評(píng)查是否出成效，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題是否有效整改，州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從“辦理一案”到“治理一片”的效果。

如何防止“評(píng)而不改”“糾而復(fù)生”？州人大常委會(huì)三次針對(duì)評(píng)查出的問題是否整改到位進(jìn)行監(jiān)督。在民間借貸和勞動(dòng)合同糾紛兩大類案中共發(fā)現(xiàn)問題案件3339件，累計(jì)查出各類問題3934個(gè)，督促檢察機(jī)關(guān)依法提出監(jiān)督意見千余件，絕大多數(shù)獲法院采納并整改，司法質(zhì)效與公信力得到實(shí)質(zhì)性提升。

針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和制度漏洞，多部門協(xié)同建章立制，形成了線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋與聯(lián)合防范的全鏈條機(jī)制。州人民法院圍繞虛假訴訟等高發(fā)問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督、制定實(shí)施方案，推動(dòng)建立長(zhǎng)效防范和評(píng)查機(jī)制，并定期組織“回頭看”。此外，為鞏固“百案評(píng)查”成果，州人民法院還聯(lián)合州司法局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟防范工作的暫行規(guī)定》，努力從源頭上遏制虛假訴訟，全面提升司法規(guī)范化水平。

據(jù)了解，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法查處評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。在民間借貸糾紛案件評(píng)查中，依法移送法官職務(wù)犯罪線索，1人因徇私枉法被判處有罪；1名執(zhí)行法官被立案?jìng)刹椋灰扑头欠Y犯罪線索1條；最終12人被依法判決，追回經(jīng)濟(jì)損失370余萬(wàn)元。這些舉措有力打擊了司法領(lǐng)域違法行為，形成有效震懾，捍衛(wèi)了社會(huì)公平正義。

州人大常委會(huì)連續(xù)3年組織開展的“百案評(píng)查”司法類案專項(xiàng)監(jiān)督工作，有效破解了民事檢察監(jiān)督“線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督辦案難、取得實(shí)效難”三道難關(guān)，為促進(jìn)司法公正、維護(hù)群眾權(quán)益、推進(jìn)法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。