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鐘鑫

2024年，省委、省人大常委會(huì)召開三次重要會(huì)議并出臺(tái)三個(gè)重磅文件，為做好全省人大工作提供了任務(wù)書，明確了路線圖。湘西州人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，乘勢發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)“三會(huì)三文”精神落地落實(shí)，為新時(shí)代民族地區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了生動(dòng)實(shí)踐樣本。

乘發(fā)展之“勢”，聚焦頂層設(shè)計(jì)謀全局

州人大常委會(huì)深刻把握“三會(huì)三文”蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意圖與政策機(jī)遇，將其作為破解人大工作瓶頸的總抓手，切實(shí)提升人大工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

黨委重視領(lǐng)航掌舵。州委高度重視“三會(huì)三文”精神貫徹落實(shí)，州委常委會(huì)會(huì)議5次專題研究人大工作，出臺(tái)《新時(shí)代全州人大工作高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》，細(xì)化為5個(gè)方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。州委書記劉濤率先垂范落實(shí)“四個(gè)一”要求，州委常委積極主動(dòng)聯(lián)系基層代表、督辦代表建議、參加代表小組活動(dòng)，形成以上率下的示范效應(yīng)。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦領(lǐng)辦重點(diǎn)處理代表建議，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生醫(yī)療、交通建設(shè)等一批重難點(diǎn)問題，讓群眾切實(shí)感受到黨委政府對人大工作的重視和對民生訴求的回應(yīng)。

統(tǒng)一思想明確路徑。為確保“三會(huì)三文”精神入腦入心，我州構(gòu)建了多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)宣傳體系。州委將習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想納入各級黨委理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容，從政治高度夯實(shí)思想根基。州人大常委會(huì)多次召開會(huì)議解讀“三會(huì)三文”精神，先后開展2次集中培訓(xùn)、5次集體學(xué)習(xí)，推動(dòng)干部學(xué)深悟透。州、縣市人大常委會(huì)主任還主動(dòng)走進(jìn)黨校課堂開展宣講，引導(dǎo)全體干部準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，明確工作方向路徑。

完善制度提升效能。圍繞“三會(huì)三文”精神落實(shí)，州人大常委會(huì)制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)對全州基層人大工作聯(lián)系指導(dǎo)的通知》等重要文件，為落實(shí)“三會(huì)三文”提供制度保障，累計(jì)制定完善州人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)制度81項(xiàng)，形成覆蓋履職全流程的制度框架。針對基層人大工作薄弱環(huán)節(jié)，編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作指南》，指導(dǎo)縣市人大完善議事規(guī)則和論證、評估、聽證等制度，指導(dǎo)105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善“兩規(guī)則四辦法”，推動(dòng)10個(gè)人大街道工委建立完善居民議事制度，縣鄉(xiāng)人大工作更加規(guī)范高效。

聚攻堅(jiān)之“力”，圍繞協(xié)同聯(lián)動(dòng)破難題

全州各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，通過人大主動(dòng)履職、部門協(xié)同配合、督查跟蹤問效，凝聚起推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

人大主動(dòng)履職，凝聚攻堅(jiān)“向心力”。州人大常委會(huì)充分發(fā)揮牽頭抓總作用，先后召開全州代表工作會(huì)、基層人大工作推進(jìn)會(huì)、縣市人大常委會(huì)主任座談會(huì)、人大工作務(wù)虛會(huì)等會(huì)議，廣泛聽取基層人大和五級代表意見建議，將“三會(huì)三文”精神融入常委會(huì)“一要點(diǎn)六計(jì)劃”年度工作安排，創(chuàng)新建立“1+56+4”工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一督導(dǎo)、年終一綜合評價(jià)的閉環(huán)管理模式，倒逼工作落地。八縣市人大積極對標(biāo)跟進(jìn)，形成州、縣、鄉(xiāng)三級人大上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的良好工作格局，有效提升了整體履職效能。

部門高效協(xié)同，形成攻堅(jiān)“聚合力”。為打破部門壁壘，推動(dòng)州、縣市組織、宣傳、巡察、編辦、黨校等黨委責(zé)任部門將人大制度和“三會(huì)三文”精神納入理論學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、年度考核、黨建述職、巡察重點(diǎn)和黨校教學(xué)、宣傳計(jì)劃、社科課題等八個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)“八納入一健全”落地見效。州直部門聯(lián)動(dòng)開展法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督、“十五五”規(guī)劃編制調(diào)研、“三官一員”進(jìn)站等重點(diǎn)工作，推動(dòng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通銜接，通過跨部門協(xié)同，法治護(hù)企、法治護(hù)綠、法治護(hù)安、法治護(hù)農(nóng)等執(zhí)法檢查工作高效推進(jìn)，形成了齊抓共管的工作合力。

督查跟蹤問效，強(qiáng)化攻堅(jiān)“執(zhí)行力”。為確保工作不走過場，湘西州將落實(shí)“三會(huì)三文”精神納入州委督查和州人大常委會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)縣市的重要內(nèi)容，聯(lián)合州委、州政府督查室開展專項(xiàng)督查，以強(qiáng)力督查倒逼責(zé)任落實(shí)。州人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶領(lǐng)調(diào)研督導(dǎo)組深入基層一線，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流等方式，全面梳理出32個(gè)短板弱項(xiàng)問題，建立臺(tái)賬實(shí)行銷號(hào)化管理，確保發(fā)現(xiàn)的問題件件有著落、事事有回音。

見實(shí)干之“效”，緊扣提質(zhì)增效顯擔(dān)當(dāng)

州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以“大抓落實(shí)”為主旋律，聚焦主責(zé)主業(yè)、激發(fā)代表活力、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打造特色亮點(diǎn)，以實(shí)干實(shí)效檢驗(yàn)“三會(huì)三文”精神落實(shí)成效。

主責(zé)主業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦。在立法工作方面，頒布實(shí)施全國首部縣域礦山生態(tài)修復(fù)法規(guī)，有序推進(jìn)物業(yè)管理、地質(zhì)公園保護(hù)、芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)等多項(xiàng)立法工作，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。在監(jiān)督工作方面，縱深推進(jìn)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，深入開展法治護(hù)企、法治護(hù)綠、法治護(hù)安、法治護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)三級人大和五級代表1500余人次，督促整改問題128個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性。此外，通過完善“1+31+31+6+1”科學(xué)評價(jià)參閱體系，深化法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞“三會(huì)三文”精神落實(shí)、“十五五”規(guī)劃編制、城市環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障等情況開展專題調(diào)研，“五彩”養(yǎng)殖、“兩茶兩果”等調(diào)研報(bào)告中的建議被采納轉(zhuǎn)化為州委、州政府政策文件，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果向決策部署的有效轉(zhuǎn)化。

代表活力得到充分激發(fā)。樹牢“代表工作是人大工作基本盤”意識(shí)，健全完善州委和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)全員聯(lián)系基層代表制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層代表、督辦領(lǐng)導(dǎo)代表建議和領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動(dòng)“三個(gè)全覆蓋”。加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系，健全邀請基層代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加立法、監(jiān)督、視察、調(diào)研常態(tài)化機(jī)制。截至目前，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表340人次、代表聯(lián)系群眾2.2萬余人次，辦理實(shí)事、解決問題1800余件次，真正實(shí)現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)。

基層基礎(chǔ)得到持續(xù)夯實(shí)。針對基層人大工作薄弱問題，州人大常委會(huì)對照“三會(huì)三文”要求，深入開展基層人大規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，全面提升基層人大履職能力。在人員配備上，全州115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大主席（主任）全部實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)，專職副主席（副主任）全面配齊，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席和人大專干“1+1+N”的配備。在經(jīng)費(fèi)保障上，8個(gè)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事票決資金不低于200萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作經(jīng)費(fèi)不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政予以保障。

特色亮點(diǎn)競相迸發(fā)態(tài)勢。湘西州以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索符合本地實(shí)際的人大工作新模式。通過召開全州人大創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)，建立“一線觀摩、一線督導(dǎo)、一線推進(jìn)”機(jī)制，考察示范點(diǎn)18個(gè)，形成典型經(jīng)驗(yàn)材料32份，營造了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。涌現(xiàn)出吉首市代表建議辦理“三評”機(jī)制，瀘溪縣“多站合一”代表履職機(jī)制，鳳凰縣“群眾點(diǎn)單、代表接單、人大派單、政府接單”問題解決機(jī)制，古丈縣“產(chǎn)業(yè)鏈+代表履職”模式，花垣縣預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，保靖縣“1+8+N”工作評議機(jī)制，永順縣“5+6+1”工作機(jī)制，龍山縣站室窗一體化建設(shè)等生動(dòng)實(shí)踐。

州人大常委會(huì)推動(dòng) “三會(huì)三文” 精神落地的實(shí)踐，充分彰顯了民族地區(qū)人大工作的政治擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新活力。未來，隨著各項(xiàng)舉措的持續(xù)深化，湘西州人大工作必將在服務(wù)發(fā)展大局、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮更大作用，為全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多湘西力量。