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團結報全媒體記者 孫云合 通訊員 陳明來

6月28日，隨著最后一層碾壓混凝土澆筑完成，大興寨水庫大壩巍然矗立，標志著這項國家重點水利工程主體建設取得重大進展。

6月28日，大興寨水庫大壩碾壓混凝土澆筑完成。團結報全媒體記者 張謹 攝

然而在工程建設的背后，一場關乎近5000名移民福祉的民生大考同樣交出了亮眼答卷——湘西州、吉首市兩級黨委政府以創新思維破解移民難題，用真情實意書寫搬遷華章，1141戶4904名庫區群眾告別故土，邁向新生活的故事，正成為新時代移民工作的生動注腳。

政策創新破難題

從“農民”到“市民”的華麗轉身

大興寨水庫地處吉首市矮寨鎮，是國家、省十四五重點水利工程建設項目，總投資51.08億元，其中移民安置投入就高達28.94億元，彰顯了“民生優先”的執政理念。

水庫移民搬遷安置工作，歷來是“天下第一難事”。為高質量完成移民搬遷安置任務，湘西州、吉首市政府堅持以人民為中心，突破傳統思維，創新工作方法，科學制定安置政策，最大限度維護移民合法利益，將原定的“集中安置為主，分散安置為輔”的安置模式，調整為更符合群眾意愿的“貨幣補償安置為主、集鎮建房安置為輔”的城鎮化安置方式，構建了“政策引領+城鎮載體+長效保障”三位一體的移民工作體系，這一轉變不僅尊重了移民選擇權，更順應了新型城鎮化發展趨勢。

根據該城鎮化安置方式，吉首市打出了“真金白銀讓利于民”的政策組合拳——在規定時間內簽訂協議的，每戶獎勵3萬元；進城購房的，每人補貼11.2萬元，同時每戶補貼辦證費2萬元；及時騰房的每戶最高獎勵6萬元；對獨生子女戶，增加1人購房補助；移民戶原址宅基地房前屋后的面積按水田價格補償；對矮寨安置點房屋按1153元/平方米的優惠價結算，超面積部分僅收成本價。通過政府補貼加上開發商讓利，進城購房每戶最高可享9萬元優惠。截至6月底，已兌現移民獎補資金5.84億元，幫助1053戶4456人實現了城鎮安居夢，讓90%以上搬遷群眾實現了從農民到市民的身份轉變。

“大興寨水庫的移民補償補助政策含金量十足，惠民措施和補助標準都優于全省同類水庫，真正做到了主動讓利于民，讓移民共享發展紅利。” 湖南湘怡公司大興寨水庫項目總監羅旭潮的評價，道出了這項民生工程的溫度。

長效機制保穩定

從“粗放”到“穩收”的保障性轉變

移民搬遷不是終點，而是新生活的起點。

對于大興寨水庫，之所以選擇城鎮化移民安置方式，其最大的優點就是不需要為移民調劑土地。因此，長效實物補償生產安置方式就成為吉首市推行城鎮化移民最好的選擇，也是確保大興寨水庫庫區長治久安的重要舉措。

對于大興寨水庫淹沒區的土地，吉首市的補償標準為：水田每畝每年648公斤稻谷，旱地每畝每年518公斤稻谷，然后拆算成貨幣補償給權屬村組，由村組逐年分配到戶，直到水庫停止運行為止。同時，建立財政兜底機制，確保長效實物補償資金兌付。

對于水庫淹沒線以上的土地山林，仍由原權屬人承包經營管理，或者由政府及大戶統一流轉經營，保持了移民原有的生產習慣、山林土地收入和城鎮化安置的穩定性，既保留“鄉愁記憶”，又保障穩定收入。

“這種‘細水長流’的補償方式，收益比種地還高，能惠及子孫后代。”矮寨鎮聚福村黨支部書記石金華算起了民生賬。目前，各村正緊鑼密鼓簽訂長效補償協議，讓移民吃下“定心丸”。

精品安置促發展

從“安居”到“樂業”的全面升級

在矮寨移民安置點建設現場，塔吊林立、機械轟鳴，一座融合民族風情與現代生活的移民新城正在崛起。

移民安置點的選擇，是實施移民城鎮化安置的重要環節，直接關系到搬遷群眾今后生產生活的好壞。為此，吉首市拿出“黃金地塊”，高標準規劃建設，將安置點與德夯5A級景區開發深度融合，統一規劃建設的“六大標準”，即統一設施配套、統一基礎處理、統一代建房、統一外立面裝飾、統一建筑造價、統一辦證，全力打造集“交通驛站”“游客集散地”“特色商區”于一體的文旅新地標。

同時，安置房建設過程做到民主化，吉首市政府創新組建了移民建房理事會，讓群眾全程參與造價管控、工程進度、質量監督，確保“陽光建房”。移民安置點不僅解決居住問題，還建設特色商業街、游客服務中心，移民可自主經營民宿、特產店，通過商業價值提升為移民存儲“隱形財富”。“這里，將來既是家園，也是商機。”項目負責人宋輝介紹。

目前，矮寨移民安置點的安置房已經封頂掃尾，移民不久即可入住。一個極具特色的最美移民新村，一個集路橋奇觀、峽谷風光與矮寨萬人苗寨為一體的湘西文旅新地標，即將呼之欲出。

后續扶持謀長遠

從“脫貧”到“致富”的可持續發展

在吉首市經濟開發區億方智能箱包有限公司車間里，大興寨水庫移民正在接受崗前縫紉、箱包制作等就業技能培訓。為寫好移民“后半篇文章”，吉首市打出了系列幫扶組合拳。

公共服務無縫銜接。移民戶籍管理“雙軌運行”，教育、醫療、社保等12類公共服務全面納入城鎮體系，2024年秋季已安排130余名移民子女就近入學。

就業創業全面保障。“幫扶移民十二條”政策含金量十足——技能培訓補貼3000元/人，中高職教育補貼4000元/年，優先聘用移民入職市級文旅公司及有關企業務工，在矮寨安置區安排適量公益性崗位，重點扶持移民就業幫扶車間和移民產業開發。

長遠發展制度護航。移民將納入國家大中型水庫后期扶持體系，確保實現“離土不離鄉、進城有保障、發展可持續”的跨越式發展。

從群山環繞到城鎮新居，從靠天吃飯到多元增收，大興寨移民群眾正在書寫“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的生動實踐。大興寨水庫這座矗立在湘西大地上的水利豐碑，不僅將造福一方，更通過有溫度的移民安置，讓幸福生活如清泉般滋潤每個搬遷群眾的心田。