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團結報全媒體記者 余江明 楊帆 田宏貴

“路上常能見到警察、警車，這讓我們很安心。”“發生矛盾糾紛，當天就有人上門調解。”“反映的問題很快就能解決。”……群眾對“安全感”的肯定，是對“平安和諧洛塔”最好的詮釋。

日前，記者一行來到龍山縣洛塔鄉探尋這份“安全感”的來源。近年來，該鄉弘揚“自力更生，艱苦奮斗，一不怕苦，二不怕死”的“洛塔精神”，創新推行“抓實黨建強責任、抓實聯動強機制、抓實服務強成效”基層治理模式，切實保障了全鄉平安和諧、人民安居樂業。

來源之一——

壓實責任，厚積安全之勢

上世紀六七十年代，洛塔人民戰天坑、堵陰河、打隧洞、開渠道，七年間，建成水利工程211處，新開梯田4600多畝……在這場改天換地的戰斗中，涌現出了公社黨委書記彭官恕、副書記陳延敏、黨員彭美勝等無數英雄事跡。現在洛塔鄉構建起完善的基層治理體系，其最核心的就是堅持“黨建引領”。

465名黨員干部積極發揮先鋒模范作用，在基層治理中站出來、挑重擔，擔任片長、組長、鄰長，聯系服務轄區4472戶家庭。他們活躍在大街小巷、村寨農家、田間地頭，巡查走訪、收集民情民意、宣傳政策法規、排查安全隱患、化解矛盾糾紛……有效激活了基層治理的“神經末梢”。

提衣提領子，牽牛牽鼻子。該鄉將基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作為基層治理工作的法寶，推行“黨建＋紅色教育”模式，以解決群眾反映強烈、損害群眾利益的問題為著力點，將黨建引領基層治理觸角延伸到每個村寨，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢不斷轉化為基層治理效能。堅持以上率下、多方聯動、多方參與，形成了黨委書記統籌抓、政法委員具體抓、政府干部主動抓、村組干部一線抓的工作格局，明確了各單位、部門在相關領域的基層治理責任，定期進行分析研判，最大限度調動基層治理工作積極性，夯實基層治理根基，確保各項任務按照任務書、路線圖全速推進。

來源之二——

健全機制，筑牢法治之基

“洛塔精神”展現了敢教日月換新天的勇于擔當和變革創新精神。

當前，在基層治理工作中，該鄉注重從破解體制機制“痛點”和“堵點”入手，多措并舉打造橫向到邊、縱向到底的基層治理制度體系。

“我鄉嚴格落實‘抓三級定三責’主體責任，實施‘黨建+基層治理’‘三長制 +三治融合’等系列制度舉措，健全完善鄉信訪聯席會議制度，嚴格落實信訪坐班制度，根據群眾反映的訴求，積極構建上下協同、配套完善的制度體系，努力提高基層治理效能。”該鄉主要負責人蔡芬說道。

今年6月，猛西村的村民看到該鄉出臺的《關于對舉報違法犯罪線索的行為進行獎勵的通告》后，舉報了一起假煙制造案。根據該線索，該鄉政府、派出所聯合龍山縣公安局、煙草專賣局成功破獲一起假煙制造案，收繳違規機器1套，抓獲制假嫌疑人14名。

該鄉充分發揮社會各方面作用，激發全社會的活力，共同維護社會治安。依托人民調解委員會，將113名公益性崗位人員、20名網格員、“五老”鄉賢、社會能人、致富能手等社會力量統籌整合到基層治理隊伍中來，建立全鄉基層治理“統一戰線”。強化村民自治模式，結合實際制定村規民約、村民自治章程，健全村級民主議事協商制度，完善黨務、村務、財務公開制度，主動接受群眾監督，積極開展“平安之星”“平安家庭”等平安創建活動，實現群眾從“旁觀者”到“參與者”的意識轉變，構建共建共治共享的基層社會治理新格局，做到“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。今年以來，該鄉共解決信訪問題８個，調解矛盾糾紛20件，沒有發生刑事案件。

來源之三——

便民利民，提升治理質效

相較上世紀六七十年代，時代不同，但為民服務的情懷與行動相同。

鄉鎮是基層社會治理的主陣地，各項工作千頭萬緒，群眾需求各不相同，如何更好地滿足人民群眾的安全需要？

——作為高寒地區，該鄉春、夏、秋多霧，冬季冰凍時間長。為確保不因冰凍雨雪造成安全事故，該鄉常態化開展“敲門行動”，排查險情，強化宣傳，全面做好生產安全和其他緊急突發事件的信息報送和處理工作。

——“您已接近危險水域，請立即返回。”在天鍋潭景區，游客剛靠近下水游泳多發區域，防溺水紅外線視頻報警器便進行語音警示。

——實施“一對一”結對關愛重點未成年人，做好感情聯絡、走訪探視、紓困解難、政策落實等工作，確保關愛對象訴求有人聽、心結有人解、政策有人講、困難有人幫。

——制定《洛塔鄉矛盾糾紛調解人員行為準則》，從接待群眾、了解訴求、事項辦理、反饋總結等4個方面明確具體流程和要求，確保每個來訪群眾都能表達訴求，每個合理訴求都能圓滿解決。

該鄉堅持“預防為主、技防結合”的方針，認真落實好人防、物防、技防措施，著力構建完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，強化預警預測預防的能力，全面提升社會治安綜合防控能力。堅持和發展“楓橋經驗”，進一步健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將訴調、警調、政調、訪調等多路對接，切實以法治方式推動調解工作由“情理法”向“法理情”轉變。加強村級治安巡邏隊伍建設，開展聯戶聯防、聯村聯防，建立獎勵機制，拓展和創新社會安全管理職能，嚴防重大安全事件和刑事案件發生，努力實現“矛盾不上交，服務不缺位，平安不出事”，讓鄉鎮更安寧、群眾更安心。

群眾有所盼，治理有所為；發展有所需，治理有所行。如今的洛塔鄉，一張張越織越密的基層治理網格，構成了一幅多元共治、保障社會平安的生動實踐圖。