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2024年1月，湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議在吉首召開。

2024年10月，州人大常委會舉行學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會。

2024年6月，州人大常委會開展法治政府建設專項監督，首次以“1+31+31+6+1”科學評判體系，對州人民政府31個組成部門依法行政工作進行滿意度測評。圖為在州直部門開展專項監督協同調研現場。

2024年10月，全州人大系統舉辦慶祝人民代表大會成立70周年系列活動。

1954年7月，湘西苗族自治區第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開。

1957年9月，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開，選舉產生了湘西土家族苗族自治州首屆人民委員會和自治州州長。

1957年9月，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開，選舉產生了湘西土家族苗族自治州首屆人民委員會和自治州州長。

圖/文 湘西自治州人大常委會機關 提供

廣大人民群眾充分行使當家作主的權利。

代表認真審議工作報告。

代表投票選舉。

人代會期間，代表舉手表決。

《湘西土家族苗族自治州自治條例》于1986年7月州七屆人大四次會議審議通過。截至目前，我州現行有效的自治條例、單行條例、地方性法規總計37部。

1954年7月，湘西苗族自治區第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開，標志著人民代表大會制度在湘西正式建立。1957年9月，經國務院批準，成立湘西土家族苗族自治州；9月15日至20日，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議召開，這是湘西各族人民永遠值得紀念的日子。1981年5月，湘西土家族苗族自治州六屆人大一次會議選舉產生了州六屆人大常委會，人民代表大會制度在湘西州的實踐步入新階段，開啟新篇章。

70年初心如磐，步履堅定。“1500多項工作監督，165部法律法規執法檢查，465項決議決定，依法任免國家機關工作人員2133人次，辦理、督辦議案建議6754件……”一部部法規條例、一項項決議決定、一次次執法檢查、一條條代表建議……激蕩出人民代表大會制度在湘西實踐的鏗鏘足音。

堅持黨的領導 強引領促發展

制度穩則國家穩，制度強則國家強。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民代表大會制度的顯著政治優勢。

70年來，歷屆州委高度重視人大工作與建設。1999年12月，州委召開人大工作會議，并印發了《關于進一步加強和改善黨對人大工作領導的若干意見》文件，每屆至少召開一次州委人大工作會議成為慣例，一直延續至今。黨的十八大以來，州委不斷加強對人大工作的全面領導，召開了5次人大工作會議，出臺了一系列支持和保障人大依法行權履職的文件，特別是2024年11月州委召開了人大工作會議，為做好新時代地方人大工作提供了工作遵循和有力保障。

70年來特別是黨的十八大以來，州人大及其常委會堅持黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持一切工作自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署和習近平總書記指示要求對標對表，重大問題、重要事項、重要情況及時向州委請示報告，切實做到黨和國家工作重心轉移到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

緊跟時代步伐 立良法促善治

“制定自治條例1部、單行條例23部、地方性法規13部……”觸摸著這份沉甸甸的立法成績單，可以切身感受到湘西州人大立法日漸強勁的脈搏。

時針撥回到1981年，剛成立的州六屆人大常委會啟動了自治條例立法工作。經過5年的接續努力，自治條例于1986年7月1日經州七屆人大四次會議審議通過，正式開啟了湘西地方立法工作新征程。

——筑牢生態環境保護“法治屏障”。20世紀90年代，由于法律的缺失，“千軍萬馬上礦山”，無序開采、偷挖盜采等現象幾近猖獗，不到幾年，礦山變得滿目瘡痍，地質災害頻發，生態環境急轉直下。為了徹底扭轉這一局面，1991年至1999年，州人大相繼制定了國土資源開發保護條例、礦產資源管理條例，對境內資源的勘查、開采、運輸及環境保護作出了全面規范。在州委的堅強領導和法規的支撐下，湘西州全面打響了礦山整治攻堅戰，僅花垣縣從2003年到2008年就依法關閉了非法礦洞965個，治理尾礦庫76座，責令313家浮選企業停產或限期整改，環境污染問題得到有效遏制。

進入21世紀后，推動生態要素全方位保護，成為湘西州立法工作的著力點。2000年，州十屆人大制定了吉首市城區飲用水水源保護條例。有了條例的“撐腰”，相關職能部門依法叫停了水源保護區內房地產開發項目，否決了40多個意向性建設經營項目，限期整治或強制關閉16家餐館。2001年、2005年，河道管理條例、環境保護條例相繼出臺，為解決水污染、大氣污染等環境問題提供了制度保障。2020年，生物多樣性保護條例出臺；2024年，“錳三角”礦山修復與利用、林區野外用火管理等立法加快推進。此外，對重點生態功能區實施“一對一”立法定制也在同步進行，2010年、2016年，小溪、高望界、白云山國家級自然保護區3部條例先后出臺。迄今為止，州人大及其常委會共制定10部生態法規，為綠色湘西筑起了一道堅實的“法治屏障”。

——撐起民族文化“法治保護傘”。2016年4月，一場特殊的考試在湘西州如期舉行，165名民族醫藥人員通過療效評估現場考核，拿到了夢寐以求的執業證書。而在這之前，由于國家執業準入門檻過高，許多鄉土民族醫藥人員無法取得合法身份，民族醫藥學術專長瀕臨失傳。為了留住民族醫藥的根，2009年，州人大首次行使立法變通權，制定了土家醫藥苗醫藥保護條例，以醫療績效為標準考核確定民族醫藥人才執業資格。

40多年來，州人大及其常委會不斷加大民族文化立法的比重，先后制定了涵蓋民族醫藥、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮、傳統村落等7部文化保護法規，有力促進了民族傳統文化保護。

2006年，州十一屆人大四次會議通過了民族民間文化遺產保護條例，開啟了民族傳統文化保護工作的新征程。2004年制定鳳凰歷史文化名城保護條例；2013年制定老司城遺址保護條例，為老司城遺址成功入選世界文化遺產奠定了堅實的法治基礎；2017年、2018年，相繼制定浦市、邊城歷史文化名鎮保護管理條例；2019年傳統村落保護條例的出臺，填補了湖南省立法保護傳統村落的空白；2024年，芙蓉鎮歷史文化名鎮立法保護工作再次擺上議程，實現州域內歷史文化名城名鎮“一城一鎮一條例”的目標指日可待。

——首開跨區域協作立法先河。酉水河發源于湖北省宣恩縣，經湖北恩施，重慶酉陽、秀山，貴州松桃和州內5縣流入沅江。過去由于缺乏有效的協調機制，流域內無序開發、污染水質、管理混亂等問題突出，群眾反映十分強烈。為切實解決這一問題，2014年，湘西、恩施兩州共同啟動跨區域協同立法保護酉水河工作；2015年初，湘西、恩施兩州人大常委會在吉首市協商達成共識，以召開省州縣聯席會議為平臺，以“求大同存小異”為原則，以覆蓋全流域為目標，通過地方協同立法來保護酉水河流域。2017年3月1日和5月1日，湘西州酉水河保護條例、恩施州酉水河保護條例分別頒布施行，流域相關縣也分別以制定規范性文件等形式加強對酉水河保護，開創了全國跨區域協同立法的先河。

值得關注的是，在此次協同立法實踐中，湘西州和恩施州打破常規立法模式，分別首次委托吉首大學、湖北民族大學“第三方”起草法規文本并參與立法全過程，確保立法的專業性和中立性。

法規不是靜止物，必須隨著實踐的發展而完善。2002年，完成自治條例的修訂，這也是湘西州首次對地方性法規進行修訂，2023年再一次修訂；2015年，首次對村級公路管理養護條例開展立法后評估；2011年、2012年、2019年，先后三次對鳳凰歷史文化名城保護條例進行修正。2024年，州人大常委會啟動州本級地方性法規立法后評估工作，開展州本級地方性法規執法檢查三年行動，對現行23部地方性法規的實施情況進行全面“體檢”，為消除“抽屜法”“睡眠法”“僵尸法”提供第一手依據。

聚焦中心大局 強監督增實效

連續21年開展“湘西環保世紀行活動”、連續10年開展“啟聰扶貧計劃”、連續6年開展脫貧攻堅監督，2024年首次開展法治政府建設專項監督……一項項監督工作，串起了人民代表大會制度在湘西70年來實踐的壯麗軌跡，也成為州人大及其常委會實施正確監督、有效監督、依法監督的有力注腳。

——助推經濟發展。上世紀五、六十年代，圍繞國民經濟“一五”計劃和農業發展規劃、發展農業生產等聽取相關報告，作出決議決定。上世紀八十年代，圍繞放權分權、搞活農村經濟、推進農村包產到戶承包責任制，州人大常委會先后聽取發展糧食生產、發展林業、穩定完善家庭聯產承包制等報告，使經濟得到恢復性發展。九十年代，圍繞加強宏觀經濟監督，規范部門經濟行為，州人大及其常委會制定了監督國民經濟和社會發展計劃實施的暫行辦法和監督財政預算實施的暫行辦法，對經濟合同法、礦產資源法、專利法等事關經濟發展的法律法規進行了執法檢查。進入新世紀后，州人大及其常委會把優化經濟發展環境作為監督重點，先后圍繞減輕農民負擔、對企業“四亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資）、中小學亂收費等問題，州、縣市兩級人大聯動對相關的10多部法律法規進行執法檢查，督促有關部門清理廢止收費文件5份，取消行政審批項目416項，一批違規資金得到及時清退或上繳。

黨的十八大以來，州人大及其常委會聚焦經濟高質量發展這個重點，綜合運用執法檢查、聽取專項報告、專題詢問等監督方式，先后對新型城鎮化、民營經濟發展、貧困地區企業上市、鄉村振興、承接產業轉移、優化營商環境等進行監督，對科技進步法、著作權法、湖南省科技進步條例等法律法規進行執法檢查。2024年，州十五屆人大常委會把監督的重心放在法治政府建設上，推動監督對象從州人民政府向州人民政府及其31個組成部門拓展，監督內容從依法行政情況向優化營商環境、規范性文件備案、代表建議辦理等10個方面延伸拓展，監督手段從單一聽取專項報告向事前建立科學評價參閱體系、事中滿意度測評、事后跟蹤監督問效拓展，形成全鏈條監督閉環，對31個政府組成部門依法行政情況滿意度測評結果報告得到州委主要領導的批示肯定。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線，為引導全州各族人民進一步樹牢中華民族共同體理念，凝聚全面建設現代化新湘西的強大合力，州十五屆人大常委會作出了《關于進一步鑄牢中華民族共同體意識助推現代化新湘西建設的決定》，全力助推民族地區經濟社會高質量發展，豐富全過程人民民主實踐，推動民族團結進步事業高質量發展。

——助力脫貧攻堅和鄉村振興。1984年的9月30日，中共中央、國務院下發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，湘西州正式拉開了向貧困宣戰的序幕。其間，州人大及其常委會緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，聚焦中心大局，立足湘西實際，通過聽取專項報告、視察調研等監督方式，加強對治窮脫貧工作監督，全州上下齊心合力，推動解決了41萬人飲水困難問題、18萬人照明用電問題和4.5萬人住房問題，60萬特困群體得到了政府救助和幫助。1994年，隨著國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，州人大常委會把監督的重點放在扶貧產業開發上來，先后對全州農業投入、山地開發、畜牧水產、產業結構調整等進行專項監督，開展農業法、產品質量法等執法檢查，推動獼猴桃、柑橘、茶葉等特色產業不斷培育壯大。

2013年11月3日，習近平總書記親臨湘西州十八洞村視察，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，向全黨全國發出“精準扶貧”的動員令。州人大及其常委會始終牢記囑托，感恩奮進，為消除千年以來的絕對貧困依法履職，主動作為。2016年，開展《湖南省大中型水庫移民條例》執法檢查，推動309個移民村進入精準扶貧范圍，極大改善了庫區移民的生產生活條件；2017年，開展《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查；2018年，組織人大代表集中視察易地扶貧搬遷工程實施情況，并就存在的突出問題開展專題詢問；2019年，批準地方債券安排1億元資金用于扶貧產業建設和設施配套，推動政府新增1850萬元資金專項用于自然村道路硬化；2021年，把監督重心及時調整到保障和促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上來，統籌推進開展一次集中調研，聽取一次專項報告，作出一項決議決定，制定一部地方性法規。2024年，圍繞鄉村振興，全州人大首次聯動開展“法治護農”人大行動，協同推進現代農業產業化建設。

——讓人大監督更具“民生溫度”。從上世紀五十年代關于群眾吃飽飯的問題開始，州人大及其常委會一直把監督的目光傾注在保障和改善民生上，持續發力，久久為功，讓發展的成果更多惠及人民群眾。

教育是民生之基。從1954年第一屆州人大一次會議首次提出了發展文教衛生事業任務以來，州人大及其常委會對教育事業發展的關注從未停過。1984年，聽取關于全州中小學教育工作報告；1987年，聯合吉首市人大常委會對吉首城區8所公辦學校進行集中視察；2003年，作出《關于提高農村稅費改革后中央轉移支付用于教育危房改造資金比例的決定》，并監督落實，建立起義務教育發展長效保障機制。近年來，由于教育資源短缺且布局不合理導致“城鎮大班額”“入園難、入園貴”等問題突出，成為困擾廣大人民群眾的煩心事和糟心事。州人大及其常委會聚焦這一重要民生問題，一錘接著一錘敲，一年接著一年干。2018年、2019年，先后聽取全州基礎教育教學質量、學前教育事業改革和發展等報告；2020年、2021年，相繼開展《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》、職業教育“一法一條例”執法檢查；2022年，專題調研農村教育現狀、民辦教育保障等情況；2023年，開展全州職業教育發展情況調研……持續的履職帶來喜人的成果，如今我州學前教育、基礎教育供給數量增加的同時，教育質量也在穩步提升。

醫療是民生之需。2018年以來，州人大常委會緊盯“看病難、看病貴”問題，開展城鄉居民醫療保障情況調研，聽取全州醫藥衛生體制改革情況報告，組織開展全州基層公共衛生服務能力建設情況監督，推動基本公共衛生體系建設，衛生領域“三醫”聯動、健全分級診療機制進一步深化，推動全州醫療衛生資源配置不斷優化，醫藥保障機制逐步完善。面對突如其來的新冠疫情，州人大及其常委會主動作為，及時發出倡議，動員全州各級人大和人大代表全力投入疫情防控；針對疫情防控暴露出的短板弱項，州、縣、鄉三級人大聯動開展突發事件應對“一法一辦法”執法檢查，聽取審議傳染病防治工作報告，督促政府落實傳染病防治法定職責，加強傳染病防治隊伍建設和傳染病監測網絡體系建設，提升傳染病防治能力。

關愛弱小是民生之急。2005年，州人大常委會組織開展《城市居民最低生活保障條例》執法檢查，推動低保金補差由每人每月34元增加到51.4元。2009年，主導推進“啟聰扶貧計劃”，累計救助308名聾殘兒童成功實施人工耳蝸植入和術后訓練，大部分回歸社會進入普通學校就讀。2015年以來，主導推進“慈善助孤”惠民專項行動，累計投入1.2億元，成建制建設以州慈愛園為示范點，覆蓋全州所有縣市的8所慈愛園，累計集中養育1053名孤兒和事實無人撫養兒童，構建形成了“黨委領導、人大推動、政府主導、民政負責、慈善救助、社會關愛、養育一體”的慈善助孤體系，實現了從保障孤兒生存權到促進孤兒全面發展的跨越，為民族地區系統救助孤兒提供了湘西樣本。

發揮代表作用 踐初心擔使命

時針撥回到70年前。1954年，湘西苗族自治區進行了歷史上第一次規模空前的普選，人大代表正式代表人民參與行使國家權力。1979年到1980年，全面完成縣、社兩級人大代表直選工作，直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級。1981年到1988年，州六屆、七屆和八屆人大常委會相繼制定出臺《代表議案產生和處理辦法》《聯系代表暫行辦法》《關于辦理議案、質詢案、代表建議、批評、意見的規定》《關于代表工作若干規定》等制度，代表工作逐步走上了規范化、制度化。此后的25年里，州人大常委會推動代表工作在實踐中不斷總結和規范……

黨的十八大以來，湘西州人大及其常委會始終尊重代表主體地位，在新的歷史起點上與時俱進深化和拓展代表工作。

深化拓展“兩個聯系”。2013年建立州人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾工作機制；2023年出臺《加強和改進新時代代表工作的實施意見》，國家機關聯系人大代表、基層代表列席人大常委會會議、主任會議成員下基層必訪代表、執法檢查必邀代表參加成為常態。為進一步密切聯系代表，2024年建立了代表懇談會制度，州人大常委會主任吳凌頻帶頭與代表“面對面”懇談交流，“實打實”傾聽民意、回應民聲。

推進代表履職陣地建設。2015年，在全省率先實現了鄉鎮(街道)代表聯絡站全覆蓋，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。2024年，對代表聯絡站進行“建管用”升級，構建形成以鄉鎮（街道）為主體，社區（村）、選區、園區、產業鏈等為延伸，線上聯絡、專業聯絡為補充的點線面結合代表聯系群眾平臺體系，使代表聯絡站建設規范化、活動常態化、運行制度化。截至2024年8月，已完成27個代表聯絡站“建管用”升級，創建省級示范站1個、州級示范站10個，“碼上找代表”覆蓋115個鄉鎮街道，全州8207名各級代表實現“線上線下”進站率100%。

增強代表建議辦理實效。2014年，制定《人大代表建議批評和意見實施辦法》，規范了代表建議辦理工作流程，提高了建議督辦效率。2015年，探索引入媒體監督代表建議辦理機制，在社會上引起了較大反響。州十五屆人大及其常委會履職以來，圍繞代表建議“內容、辦理”高質量，探索建立州委常委領辦代表建議機制，健全“一府一委兩院”領導領銜辦理、主任會議成員重點督辦、相關部門“一把手”具體承辦、代表工委統籌督辦、各專委會對口督辦、代表跟蹤督辦、辦理結果進行滿意度測評的“雙領四督一測評”機制，切實提升了問題的解決率和代表的滿意度。

70年光輝歷程，70年輝煌成就，寫滿了湘西州人大及其常委會奮斗與求索的印記，立法質效不斷提高，監督力度不斷加大，重大事項決定不斷科學，人事任免不斷規范，自身建設不斷加強，在助推經濟社會發展、堅持和完善人民代表大會制度的地方實踐中作出了積極探索，取得了良好成效。展望未來，湘西州人大及其常委會定將不忘初心，牢記使命，繼往開來，務實奮進，為建設現代化新湘西作出新的更大貢獻！