龍琳
家庭是社會的細胞,家庭穩則社會穩、家庭安則社會安。近年來,湘西州堅持和發展新時代“楓橋經驗”,圍繞“防范化解社會矛盾風險”這一主題,把家事矛盾糾紛化解作為重點工程來抓,堅持以家庭為單元、以家事為切入口,著力打消“家事難斷”“私事難管”顧慮,精準管控各類重點人群,有效預防化解各種家事矛盾糾紛。
三年來,我州矛盾糾紛調處成功率始終保持在98%以上。2022年、2023年連續兩年我州公眾安全感滿意度均居全省前列。今年1月1日至10月21日,我州刑事警情、治安警情數同比下降34.77%、13.58%。
“四級同步”全方位共建
據統計,在我州婚戀、家庭、鄰里等為主的矛盾糾紛占糾紛總量的50%以上。針對這一現狀,州委、州政府高度重視、高位推進,把家事“微治理”作為市域社會治理現代化試點工作的重點創新項目,要求州、縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級將防范化解家事矛盾糾紛作為基層社會治理的重要抓手,將加強社會穩定風險隱患排查治理作為州、縣(市)、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處的重點工作寫入了《湘西自治州平安建設條例》,通過地方性法規條例將家事“微治理”的好做法、好經驗固化下來,并做到長期堅持。
州平安建設領導小組強化對家事“微治理”的統籌指導、協調推進、督促考核,研究制定了《湘西自治州家庭安全穩定風險預防化解工作辦法》,明確評估程序、評估內容、評估等級,在全覆蓋篩查的基礎上,按照14類風險類型評估確定一二三類風險等級,對存在的風險隱患實行綜合研判、分類化解、分級管控、動態調整,有效預防化解家庭穩定風險。
在縣(市)、鄉鎮兩級,成立了家庭安全穩定風險評估領導小組,由縣委政法委副書記牽頭,鄉(鎮)黨委書記任組長,鄉(鎮)長、政法委員任副組長,派出所所長、司法所所長、人民法庭庭長、駐村第一書記為成員,通過政法月例會定期分析研判家庭安全風險。
同時,依托州平安建設信息化平臺,將風險家庭信息錄入平臺系統后,實現對風險家庭的風險類型、包保負責人、化解管控措施等實行精細化管理,實時掌握動態情況,為精準研判、動態管控提供信息化支撐。
“四環聯動”全鏈條治理
“以后我們互相體諒,共同經營好我們的小家!”近日,吉首市太平鎮金星村村民陳大哥與其妻子,經過調解終于和好如初。
此前,兩人因婚后定居問題經常鬧矛盾,夫妻兩人長期分居。網格員陳清富在日常走訪中發現并將該情況反映到鎮綜治中心。經鎮綜治中心研判評估后,立即組織婦聯、村委會等進行調解。在大家的共同努力下,這起糾紛成功化解。
預防是治理的先導,只有從源頭上減少家事糾紛的發生,才能真正維護社會的和諧穩定。我州堅持重心下沉,通過問題發現、預警防范、應急處置、反饋問責等“四環”聯動,全面摸清底數,加強預測預警,及早發現婚戀家庭矛盾糾紛,第一時間消除社會風險隱患。
在問題摸排上,組織鄉村干部、網格員等通過“上樓”“敲門”行動對轄區內婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網式、地毯式排查;聚焦警源、訪源、險源等廣泛收集問題線索,擴寬線索來源。對收集到的線索實行臺賬管理,通過一月一排查、一月一報告,隨時掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動態。
在摸排的過程中,重點關注兩地分居、招婿、失獨等家庭和婚姻關系變化、撫養關系變化、遺產繼承等情況,及時對生活失意、心態失衡、性格偏執、行為反常等人員開展心理疏導,防止因婚戀家庭糾紛發生違法傷人事件。
在預警防范上,對摸排出來重點關注家庭按照有無鄰里糾紛、婚姻家庭矛盾、重點人群等14項風險因素進行綜合分析研判、評定風險等級,對涉及其中1項風險因素的評為三類,涉及2項的評為二類,涉及3項及以上風險因素的評為一類。對評定的風險家庭建立一戶一檔,根據風險家庭等級,明確包聯化解管控責任人。
在逐級化解上,全州推廣“抓三級定三責”工作法,在村級實行三天必調、必調三次,在鄉鎮分別由綜治中心、政法委員、黨政主要領導牽頭開展三輪聯調,在縣級從縣矛調中心、縣矛盾糾紛調處化解工作領導小組負責人、分管領域縣級領導包案化解三個層面采取聯合會商、多調聯動方式調解三輪。
同時,我州還把家庭安全穩定風險評估工作納入平安建設年度考核內容,對因工作不實導致評估結果不準確造成負面影響的,進行通報、約談、掛牌督辦;對因履職不到位引發刑事案件的嚴肅追責問效。
“三治融合”全周期預防
瀘溪縣水卡村與吉首市大興村交界,而兩村交界處的同心產業園,見證了兩村從“多年不和睦”到“產業共繁榮”的蛻變。
水卡村黨支部書記向建軍介紹:“兩村村委會主動加強日常溝通,成立了邊界矛盾糾紛聯合人民調解委員會,由各村分別做自家村民的工作,通過流轉土地、聘請村民到產業園務工等方式,加強兩村村民的情感交流,矛盾糾紛也越來越少了?!?/p>
我州堅持將自治、法治、德治作為推動家事矛盾糾紛全周期預防的最優路徑,通過做實自治、做優法治、做活德治,進一步夯實基層基礎、激發基層活力、涵養良好風俗,讓家事矛盾糾紛止于未發、化于萌芽。
為了保障婦女權益,我州開通了“線上+線下”雙線權益保障渠道,線上可通過12338婦女維權專屬熱線反映問題線索,申請法律咨詢和心理疏導服務,線下可在縣鄉兩級綜治中心的婚戀家庭糾紛調處窗口,或婦女兒童維權站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護站等尋求幫助。同時,我州還建立了家事調處、法律援助、心理咨詢“三大專家團”,為家事調處提供專家后援。
截至目前,全州8縣市設立婚戀家庭糾紛調解委員會,115個鄉鎮(街道)專門設立了婚戀家庭糾紛調解室,1800個村(社區)均建立公共法律服務站點,累計培養農村法律明白人7405人,“一村一法律顧問”實現全覆蓋。此外,還通過人民調解、司法調解、行政調解、婦聯調解“四調聯動”,促進法律、政策、行政等有機銜接,廣泛開展“平安家庭”“文明家庭”“最美農家”“最美庭院”等“四創活動”,評選“最美村民”“好公公”“好婆婆”“好兒媳”“好鄰居”,引導廣大群眾自覺正家風育民風樹新風,涵養文明、和諧、健康的社會風氣。
