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——湘西州人大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作綜述

易琬豐

全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是新時(shí)代黨的民族工作核心內(nèi)容。立足這一重大使命任務(wù)，州人大以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，在推動(dòng)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中匯聚人大力量，展現(xiàn)人大作為。

完善組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作內(nèi)驅(qū)力

人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善是我州做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。從1988年8月州第八屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議同意設(shè)立州人大常委會(huì)民族僑務(wù)工作委員會(huì)，到1997年3月州第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過關(guān)于設(shè)立州人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)，我州人大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)到人大專門委員會(huì)的重要轉(zhuǎn)變。

為順應(yīng)民族工作的時(shí)代新要求，2019年3月州人大設(shè)立民族華僑外事委員會(huì)，同時(shí)撤銷人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)，并將其排在專委會(huì)序列之首，有力提高人大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作首位度。自此，人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行和工作機(jī)構(gòu)的逐步完善推動(dòng)了全州人大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)步入發(fā)展新階段。

聚焦法治建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作基本盤

《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施是堅(jiān)持和完善我州民族區(qū)域自治制度，鞏固全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要保障。州人大聚焦落實(shí)“一法兩規(guī)定”的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)民族法治建設(shè)，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步打下牢固制度基礎(chǔ)，讓良法善治助力全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1986年7月，《湘西土家族苗族自治州自治條例》正式施行，標(biāo)志著我州民族區(qū)域自治有了具體的法律保障。2002年州人大根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的修改調(diào)整，完成了自治條例第一次的修改完善。此后十余年，州人大堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，針對(duì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施開展了一系列的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。

2015年，時(shí)任州人大常委會(huì)副主任的吳凌頻參加全國人大民族委在上海舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，作為全國30個(gè)自治州唯一發(fā)言代表就貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法做主題發(fā)言，提出以幫助民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為目的加快民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制度建設(shè)的破題之法。

經(jīng)過持續(xù)的探索創(chuàng)新，2024年，州人大再次修改完善《自治條例》，明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線地位，并具體落實(shí)在各章節(jié)之中。州人大逐步構(gòu)建了以《自治條例》為核心，以過來圍繞全州民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化保護(hù)、社會(huì)民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面工作所制定的12部地方性法規(guī)和23部單行條例為配套，與實(shí)施民族區(qū)域自治法相適應(yīng)的“一核多元”民族自治地方法規(guī)體系，以法治護(hù)航全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的答卷上書寫了湘西人大的生動(dòng)實(shí)踐。

緊扣民生保障，抓牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作關(guān)鍵點(diǎn)

在少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是保障民生、實(shí)現(xiàn)全州各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮進(jìn)步的重要工程。州人大著眼各族群眾普遍關(guān)心的民生實(shí)事問題，通過開展調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表視察，監(jiān)督推動(dòng)各項(xiàng)民生保障工程落實(shí)，爭取上級(jí)政策資金支持，讓改革發(fā)展成果更多惠及全州各族群眾。

2008年至2016年，州人大持續(xù)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族優(yōu)惠政策落實(shí)、全州“兩民”企業(yè)發(fā)展等情況開展專題研究，形成了《湘西州扶貧急需得到超常規(guī)扶持》《打通“最后一公里”，讓民族區(qū)域自治法釋放更大紅利》《關(guān)于湘西州加快脫貧的五點(diǎn)建議》等重大調(diào)研成果，先后刊發(fā)在《民族法制通訊》《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》《中國民族報(bào)》等國省重要刊物上，受到上級(jí)的關(guān)注和重視。并積極向上爭取制定配套法規(guī)，為發(fā)展謀資金，要空間。

省十一屆人大三次會(huì)議期間，湘西州代表團(tuán)提出的修訂《湖南省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》和制訂《湖南省扶貧開發(fā)條例》的建議被立為大會(huì)議案，努力向上爭取減免民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金、優(yōu)惠財(cái)稅金融政策、少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用等民族優(yōu)惠政策。據(jù)此先后提出的73條建議多數(shù)得到采納，部分在省委省政府制定的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)湘西自治州加快發(fā)展的若干意見》《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》中予以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了省州共享收入全部留存我州，取消了中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目州本級(jí)和縣以下（含縣）資金配套等要求。

2017年至2024年，全州獲得少數(shù)民族發(fā)展資金5.7個(gè)億，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的等800余個(gè)項(xiàng)目，有力帶動(dòng)民族地區(qū)脫貧致富，扎實(shí)邁向鄉(xiāng)村振興。近五年來，共有102家企業(yè)被湖南省認(rèn)定民貿(mào)民品企業(yè)，數(shù)量位居全省第一。幫助落實(shí)貸款貼息政策累積金額1.3億元，有效推動(dòng)民族企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有力帶動(dòng)各民族困難群眾就業(yè)增收。

同時(shí)，州人大密切關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)貧困殘疾人、孤兒、留守兒童等重點(diǎn)困難群體保障情況，持續(xù)推進(jìn)各類惠民專項(xiàng)活動(dòng)。2009年起，連續(xù)15年開展“啟聰扶貧計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)救助364名聾殘兒童成功實(shí)施人工耳蝸植入和術(shù)后訓(xùn)練；2015年來，主導(dǎo)實(shí)施“慈善救助孤兒計(jì)劃”，使650多名散居農(nóng)村的孤兒有“家”可回，有學(xué)能上，確保共同富裕的路上一個(gè)都不能少。

凝聚主線意識(shí)，著力繪就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作新篇章

在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的引領(lǐng)下深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是全面推進(jìn)我州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有效載體和重要舉措。

2014年我州啟動(dòng)全國民族示范州創(chuàng)建工作以來，州人大加強(qiáng)內(nèi)功修煉，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大民族工作全過程，著力抓好機(jī)關(guān)自身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，明確把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作納入定期議事日程，把創(chuàng)建工作和人大各項(xiàng)工作結(jié)合起來，通過成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年制定一個(gè)實(shí)施方案、召開一次推進(jìn)會(huì)議，開展系列主題活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有實(shí)效、出成效。

與此同時(shí)，加強(qiáng)外功修煉，對(duì)政府相關(guān)部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展評(píng)議監(jiān)督、調(diào)研視察，深入推進(jìn)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。2022年州十五屆人大常委會(huì)第11次主任會(huì)議上聽取和審議了全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作報(bào)告，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)示范州把好關(guān)，盡好責(zé)，抓好工作落實(shí)。2024年，州人大起草了《關(guān)于推動(dòng)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的決定》，探索創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的有效路徑，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階。

2016年、2023年，我州先后兩次榮膺全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州稱號(hào)。目前已成功創(chuàng)建國、省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位44個(gè)，命名州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位208個(gè)，成功申辦2027年第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效顯著，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了可復(fù)制能推廣，具有湘西特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作示范經(jīng)驗(yàn)。