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——湘西州人大及其常委會(huì)助力生態(tài)文明建設(shè)工作綜述

陳龍騰

近年來(lái)，州人大及其常委會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，綜合運(yùn)用立法、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、重大事項(xiàng)決定等法律賦予的職權(quán)，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以法治力量守護(hù)綠水青山，以人大擔(dān)當(dāng)助力生態(tài)文明建設(shè)，努力為繪就美麗中國(guó)建設(shè)的湘西畫(huà)卷貢獻(xiàn)人大力量。

突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化法治保障

保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、織密法網(wǎng)。州人大及其常委會(huì)從我州實(shí)際出發(fā)，突出民族地方特色，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方立法，多層次、全方位織密生態(tài)環(huán)境的法規(guī)保護(hù)網(wǎng)，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作。先后制定了《湘西土家族苗族自治州高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《湘西土家族苗族自治州白云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村人居環(huán)境治理若干規(guī)定》等多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域單行條例和地方性法規(guī)。

2020年10月，《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》公布施行，該條例是全國(guó)第一部地市級(jí)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，為全國(guó)生物多樣性保護(hù)立法提供了示范，貢獻(xiàn)了樣本。

2024年1月，州十五屆人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《湘西土家族苗族自治州自治條例》的決定，“生態(tài)文明建設(shè)”出現(xiàn)在新修改的自治條例中，形成統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局。自治條例第四章原有“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”后增加“社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”，進(jìn)一步豐富和完善“生態(tài)文明建設(shè)”方面的內(nèi)容，明確提出建設(shè)全國(guó)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，把生態(tài)文明建設(shè)融入我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法治保障。

聚焦環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

州人大常委會(huì)把做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作作為重中之重，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等方式，不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)全面正確有效實(shí)施，助力美麗湘西建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在效果。

升級(jí)環(huán)保“年檢”，提升環(huán)境保護(hù)年度報(bào)告實(shí)效。州人大常委會(huì)從2017年開(kāi)始，連續(xù)8年聽(tīng)取和審議環(huán)保報(bào)告，有力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)年度報(bào)告制度的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。通過(guò)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題調(diào)研，舉行常委會(huì)分組審議，及時(shí)跟蹤常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，督促政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，推動(dòng)我州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，州十五屆人大一次會(huì)議首次對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告進(jìn)行了審議，開(kāi)啟了州人代會(huì)審議環(huán)保報(bào)告的新篇章，走在全省市州一級(jí)的前列。

2023年，我州環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省第一，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。在全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中排名第一，在2022年獲評(píng)優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，再次獲評(píng)優(yōu)秀。在2024年1月12日州十五屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，環(huán)保報(bào)告獲滿(mǎn)票通過(guò)。

開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。近年來(lái)，州人大常委會(huì)分別開(kāi)展了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治法以及環(huán)保法，飲用水水源保護(hù)條例，酉水河保護(hù)條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查堅(jiān)持依法監(jiān)督，緊扣法律法規(guī)制度規(guī)定，逐條對(duì)照法律條文，重點(diǎn)檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，督促有關(guān)方面履行法定職責(zé)、落實(shí)法律責(zé)任、依法推進(jìn)工作，有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在我州的貫徹落實(shí)。2024年6月至8月，按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，州人大常委會(huì)組織開(kāi)展了大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取全州聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，同步開(kāi)展執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有1017名各級(jí)人大代表參與相關(guān)活動(dòng)，為法律法規(guī)的實(shí)施匯聚民意民智。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的短板和不足，督促政府及有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)突出問(wèn)題的整治力度，及時(shí)解決群眾身邊的污染問(wèn)題。

發(fā)揮“決定作用”，推動(dòng)示范創(chuàng)建

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出的重大戰(zhàn)略部署，把州委提出的打造全國(guó)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)的部署落到實(shí)處，州人大常委會(huì)將作出關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州的決定列入2023年工作要點(diǎn)。2023年4月28日，州十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《湘西自治州人大常委會(huì)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州的決定》。決定由四部分組成，分別從凝聚創(chuàng)建共識(shí)、明確創(chuàng)建重點(diǎn)、加強(qiáng)法治保障、推進(jìn)全民共建等方面進(jìn)行了規(guī)定，為推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

決定通過(guò)后，州、縣市人民政府及相關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)決定，堅(jiān)持“州縣聯(lián)動(dòng)，全域創(chuàng)建；突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的總體要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)程和指標(biāo)體系，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。2023年，鳳凰縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、花垣縣十八洞獲評(píng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，吉首市、保靖縣、永順縣獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。吉首市馬頸坳鎮(zhèn)、矮寨鎮(zhèn)家庭村，保靖縣遷陵鎮(zhèn)、遷陵鎮(zhèn)隴木峒村，古丈縣默戎鎮(zhèn)、默戎鎮(zhèn)中寨村，永順縣高坪鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)西米村等8個(gè)鎮(zhèn)村獲得第二批州級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村命名，全力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。