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田偉

在湘西這片神奇而美麗的土地上，湘西州的人大代表們猶如一顆顆璀璨的明珠，閃耀著為人民服務的光芒。他們猶如一個個勇敢的開拓者和忠誠的守護者，以飽滿的熱情、堅定的信念和務實的行動，為湘西的發(fā)展和人民的幸福書寫著華美的篇章。

湘西州人大常委會，如同一座堅實的橋梁，連接著人民與黨政機關。她在做實代表工作“一站”覆蓋、“一線”聯(lián)系、“一網(wǎng)”統(tǒng)籌、“一鏈”辦理、“一體”推進、“一表”報告上下功夫，讓民意得以順暢地流向決策的殿堂，為這片土地的民主進程和發(fā)展之路注入了強大的動力。

在引領代表助推發(fā)展上鋪設“一盤棋”

扎實開展代表小組活動。州人大常委會制定了《州級領導代表參加代表小組活動方案》，實現(xiàn)擔任代表的州級領導參加代表小組活動全覆蓋。協(xié)助各專門委員邀請代表參加促進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、全過程人民民主實踐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、法治政府建設等專題調(diào)研視察，形成了重點工作三級人大一體推進、五級代表共同發(fā)力的工作機制。2023年，以“促進鄉(xiāng)村振興”“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“重點民生實事項目”等為主題，組織省人大代表開展了4次調(diào)研活動。集中開展了以“深入基層聽民聲、匯聚民智促發(fā)展”為主題的州、縣市人大代表小組活動。2023年，全州8343名各級代表參加各類活動24568人次，人均2.9次，其中334名州人大代表參加活動1446人次，人均達4.3次，提出意見建議197條。擴大代表對人大工作的參與。加強了代表履職管理，以一表形式記載和報告履職情況，組織代表向選區(qū)及選舉單位報告履職。落實基層代表屆內(nèi)至少列席一次常委會會議、年內(nèi)參加兩次以上履職活動等機制，進一步拓寬代表參與人大工作的深度和廣度。五級代表聯(lián)動推進重點工作。在全省“法治護綠人大行”活動中，2024年7月26日，州人大常委會黨組書記、主任吳凌頻組織20多名五級人大代表到吉首市河溪鎮(zhèn)張排村國控水斷面現(xiàn)場視察。同一天，全州2192名五級人大代表，分別進駐到各縣市的110個代表聯(lián)絡站，廣泛搜集群眾反映強烈的污染問題，傾聽防治方面的意見和建議。我州參與人數(shù)、完成質(zhì)量等均位居全省前列。

在發(fā)揮代表聯(lián)系作用上擰成“一股繩”

進一步增強同代表的聯(lián)系。州、縣市建立了黨委、人大常委會組成人員、“一府一委兩院”領導班子成員聯(lián)系基層代表制度，每年至少2次走訪代表、聽取意見解決問題。2024年，州人大常委會黨組書記、主任吳凌頻組織召開了2次代表懇談會，共邀請21名省州縣鄉(xiāng)四級人大代表和16名縣市人大常委會負責人參加，向代表問需問策集思廣益。2023年，州人大代表參加州直部門各類活動503人次，加強了人大各專門委員會、政府部門同代表的聯(lián)系。進一步增強同人民群眾的聯(lián)系。出臺了《湘西州人大常委會組成人員進一步密切聯(lián)系人民群眾工作制度》，集中開展了組成人員進站察民情、聽民聲、聚民智活動。縣市建立“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“接待+活動”聯(lián)絡站運行新模式，全面推開“碼上找代表”，全天候全方位聽取群眾意見。五級人大代表進站聯(lián)系群眾12352人次，收集意見建議31654條，為群眾辦實事20581件。實現(xiàn)代表聯(lián)絡站全覆蓋。推動人大代表聯(lián)絡站提質(zhì)升級，制定《關于加強全州人大代表聯(lián)絡站建設的指導意見》，規(guī)范設置、健全機制，全州實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡站全覆蓋，并向村和社區(qū)延伸。全州8343名五級人大代表已完成編組進站工作，全部進駐完成湖南智慧人大網(wǎng)上代表聯(lián)絡站。

在拓寬民意表達渠道上架起“一座橋”

創(chuàng)新全過程人民民主的湘西實踐。縣市探索建立基層全過程人民民主實踐站，圍繞發(fā)揮“聚”“聯(lián)”“議”“督”“促”“智”6項功能、切實把五大民主貫通起來，切實讓人民當家作主貫通到基層，覆蓋到群眾家門口。推進人大代表通過12345熱線反映社情民意。建立了全州8343名五級人大代表的基本信息庫，建立了處理反饋機制，建立了反映問題的臺賬，推動解決群眾身邊的煩心事、揪心事、操心事。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)民生實事票決制全覆蓋。推動落實《關于加強和改進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作的指導意見》，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的方式，民生實事項目人大代表票決制工作在全州105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已落地生根，8縣市2023年縣級民生實事票決項目63個、資金9.6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事票決項目286個、資金3.7億元，基本在年內(nèi)如期完成。

在代表建議意見辦理上鑄造“一把劍”

加大代表建議辦理力度。州、縣市健全了代表建議提、辦、督工作流程，督促各辦理單位明確責任、明確任務、專人專抓，落實辦前、辦中、辦后與代表的“三溝通”機制，做實辦理方案，增強監(jiān)督剛性，提高辦理效果。完善代表建議辦理制度。州、縣市建立了“雙領雙督一評”代表建議辦理機制，實行黨委班子成員和人大常委會主任會議成員督辦，政府班子成員領辦、部門負責人主辦的機制，做好辦理工作評議，并將評議結(jié)果列入績效考核內(nèi)容。提高代表建議辦理效果。2023年州縣市人大協(xié)助省代表共提出建議47件，其中全團建議5件。州人大代表代表提出的182件建議全部辦結(jié)，所提問題解決或基本解決174件。縣市人大代表提出的869件建議全部辦結(jié)。通過辦理州、縣市人大代表建議，推動解決了一些人民群眾反映強烈的問題。

在代表工作能力建設上編織“一張網(wǎng)”

加強學習培訓。2023年、2024年共組織了四期全州五級人大代表學習培訓，共培訓州代表1176人次，完成本屆內(nèi)代表培訓全覆蓋，協(xié)助做好省人大代表第一、二、三期履職培訓。縣市組織縣鄉(xiāng)人大代表、人大機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者培訓278期，培訓2379人次。深入推進代表工作能力建設。制定出臺《湘西自治州人大常委會黨組關于加強和改進新時代人大代表工作的實施意見》。召開了全州人大創(chuàng)新工作現(xiàn)場交流會，組織現(xiàn)場觀摩交流人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設，圍繞“加強和改進新時代人大代表工作”進行重點開展討論發(fā)言。制定《湘西州人民代表大會代表履職管理評分辦法（試行）》，每年對州人大代表履職情況進行量化評分。做好代表向選區(qū)和選民述職。縣市組織了58名州人大代表向原選舉單位報告履職情況，組織了980名縣鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選區(qū)報告履職情況，接受人民群眾的監(jiān)督。