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—— 瀘溪縣推進互助養老服務體系建設紀實

鄧波 李琴

9月3日，筆者走進瀘溪縣興隆場鎮彭總管村級關愛之家，只見設施齊全的關愛之家里，老年人有的在打撲克牌，有的在下象棋，有的則三五成群閑聊著，一派老有所樂的幸福景象。

“以前我一個人做飯、吃飯，每天在家看電視，感覺生活很無聊。自從村里建了關愛之家，我們老年人有地方休閑娛樂，大家待在一起覺得日子越過越得勁?！闭劦浆F在的生活，84歲村民李學忠笑得合不攏嘴。

瀘溪縣現有60歲及以上人口50676人，占全縣常住人口的21.03%。近年來，為應對人民群眾日益增長的養老服務需求，瀘溪縣聚焦縣域農村養老服務堵點痛點，健全機制、補齊短板，通過完善“自然村寨鄰里之家、村（社區）關愛之家、鄉鎮敬老院、縣老年養護中心”養老服務體系，布局建設縣級老年養護中心1家，鄉鎮敬老院11家，村（社區）關愛之家80家，鄰里互助之家809家，四級養老服務體系基本成型，實現縣域互助養老體系從“0”到“1”的跨躍發展。

科學部署，構建互助養老新格局

瀘溪縣將農村養老服務體系建設列為書記工程，明確各級黨委、黨組書記為養老服務體系建設第一責任人，形成了“黨委領導、人大牽頭、政府負責，部門協同”的瀘溪養老工作格局。該縣先后出臺《瀘溪縣推進“一老一小”工作實施方案》《瀘溪縣推進基本養老服務體系建設三年行動方案（2023-2025年）》《瀘溪縣農村互助養老服務設施建設實施辦法》等系列文件，從組織機構、目標任務、具體措施、工作保障，對縣域農村互助養老服務體系進行布局，由功能齊全的行政村關愛之家輻射服務各村民小組互助之家，提升互助養老工作質效。

同時，該縣建立養老服務工作責任清單，融合部門職能，全面推進農村養老能力建設，由縣委組織部統籌組建農村互助養老服務隊伍，將互助養老納入“三長制”，實現了鄰里守望照料的常態運行。縣衛健局組織落實農村養老健康服務，通過村級衛生室功能布局，全面保障農村老年群體公共衛生及就醫需求。

示范引領，創新互助養老新模式

自2022年來，瀘溪縣先后投入辦點資金295萬元，充分盤活村級閑置資源，建立起浦溪村、興隆場社區、彭總管村、錫瓦村、三沖坪村、下廣村、大陂流村等12個關愛之家示范點，在實踐中形成瀘溪老年人認可的“一刻鐘”互助養老服務圈運行模式。

在建設上，根據各村實際需求和現實條件，按照服務面積、服務人數、服務功能等要素，對關愛之家和鄰里互助之家分級分類投入資金建設，并明確建設標準和要求。在布局上，以功能齊全的村級關愛之家為農村養老服務核心，在關愛之家配套康復保健、文化娛樂、食堂助餐等綜合服務功能，打通關愛之家與鄰里互助之家的功能連接，放大資源功能的同時優化服務成本。在保障上，將互助養老納入村集體經濟規劃范疇，探索踐行“集體經濟+家庭+公益”的保障模式，在遵循自愿的前提下，以村集體經濟現狀為基礎因地制宜建立可持續的養老服務保障模式。同時以鄉鎮醫療機構與敬老院助醫機制為基礎，建立就醫綠色通道，提供醫療護理、康復指導等服務。在運行上，推行“以支部為引領、黨員為支撐”的互助養老工作模式，村兩委統籌村內互助養老工作，以鄰長日巡周訪為基礎，實現面上互助養老，以關愛之家為載體，拓展養老功能，整合村集體、黨員能人、公益等多方力量，打造責任分明、來源穩定、運行有序、按需保障的服務模式。

高效推進，實現互助養老新突破

沿襲互助養老服務示范實踐成果，瀘溪縣投入400萬元用于互助養老體系建設，其中210萬元用于優化建設70個村級關愛之家，其余部分按2000元標準為809個鄰里互助之家提供運行保障，農村互助養老模式的形成，促進該縣養老領域的多項成效實現突破。

平安指數有突破。配齊2340名鄰長，將鄰里老人走訪關愛納入鄰長職責之中，通過走訪，上年度共摸排上報處置各類涉及老年人安全隱患4180件，協調處理矛盾糾紛212件，有效防范安全穩定事故發生?；ブB老開展以來，該縣平安指數持續上升，在2024年上半年綜治民調中取得全州第一的好成績。

幸福指數有突破。通過行政村關愛之家和自然村寨鄰里互助之家，實現了助娛、助餐、助醫等各項養老功能，為縣域老年人日均提供助餐服務600人次。截至目前，通過體系運轉，預警老年人就醫需求527人次，解決行動困難老年人就醫難題 100人次，服務慢病老年人500余名，提供各類日常服務1萬余人次，保障老年人娛樂、生活需求，有力提升了縣域老年群體的幸福指數。

服務能力有突破。推進互助養老體系建設以來，該縣養老能力得到全面提升，通過健全服務終端、配齊服務功能、優化服務模式，建立起了兼具醫療救助、日常照護、娛樂休閑、救急解困、助餐助浴等功能齊全的三級服務團隊，按照群眾需求建立定單式養老服務，實現了農村個體養老向體系養老的轉變，促進了縣域養老服務能力的全面提升。

秋日雖至，余熱未消，老人們在關愛之家感受來自黨委政府的關心關愛，盡情享受生活照料服務，積極開展豐富多彩的文體娛樂活動，實實在在將養老變為享老，老年人的幸福指數大大提升。瀘溪縣將繼續探索和創新農村互助養老服務新模式，全方位提升助老服務，讓留守老人不再成為“孤獨的守望者”，真正實現老年人餐有所暖、老有所依、老有所樂。