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——關于我州千億文旅產業和百億高新園區的聯動暢想

2021年12月16日，吉鳳融城大道附屬工程項目在湘西高新區開工。 張術杰 攝

團結報全媒體記者 吳剛

“吉鳳融城”這個戰略概念的提出已經有好些年了，雖然，2021年12月16日，吉鳳融城大道附屬工程（施工便道）就已開工建設了，但由于種種原因，目前融城工作整體推進較慢，其核心工程吉鳳融城大道的主體仍未進入施工階段，融城戰略的許多實施細節尚待進一步明確。

我州已經開通了高鐵、航班，依托外部重大投資推動本地經濟發展的勢能得到比較充分的釋放。當前，我州獲得大規模基礎建設項目的機會將越來越少，加之作為全州產業重要引擎的湘西高新區，也逐步進入“發展瓶頸期”，更需要像“吉鳳融城”這樣的項目來實現拉動——

讓“內生機遇”發揮作用

首先，“吉鳳融城”是我州不可多得的重大“內生發展機遇”。

相對其他國家戰略或區域戰略帶來的“外來發展機遇”而言，“內生發展機遇”的自主性、可控性、靈活性較高，對外部力量、外部條件、外部環境的依賴相對更小，操作理想的前提下，具有“逆勢自強”的較大可能性，比較適合在外部發展形勢不太友好的時間節點上祭出。當前，市場需求疲軟，消費信心不振，消費升級和消費降級同時存在，我州作為經濟后發地區，“搭順風車”的機會大為降低。而“吉鳳融城”是我州自身發展戰略創造的機遇，具有類似于“內循環”和“投資拉動”的作用，在今天這個時間節點上快速推進，將可能形成對整體經濟形勢而言的局部逆勢，至少能有效延阻下行速度、部分抵消下行動能，此消彼長，在下行通道中獲得更優的發展位勢。

吉鳳融城，是在推進高質量發展上闖出的湘西新路子、在構建新發展格局中展現的湘西新作為，是注定彪炳湘西史冊的重大發展事件。

今天，時機已至，歷史使命落在我們這一代人的身上。

讓“系統思維”引領發展

為何要堅持系統思維？因為吉鳳融城作為一項影響深遠的重大系統工程，事關過去未來，牽涉方方面面，當然要堅持系統思維、科學統籌，盡量將遺憾扼殺在謀劃規劃之時，盡量避免將來“補課”。為此，應形成由主要領導掛帥的全州機制，以實現從頂層設計上的高規格統籌和前瞻性考量；下設若干專業組，負責融城涉及的各領域具體工作。

在系統思維之下，還要強調重點發力。

任何一項系統工程，都不可能一蹴而就，尤其是財力和能力有限的情況下，更應抓住最緊迫、最關鍵、最容易出成效的任務，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，進行重點發力。鑒于吉鳳融城的地理位置、資源稟賦、發展形勢等具體情況，在融城實施中，以文旅千億產業和高新區百億園區兩個方向為重點，以綠色發展、高新引領為理念，構建州域經濟發展新格局，打造州域經濟發展新引擎。

讓“千億文旅”更多載體

本世紀初，朱镕基總理來我州視察時說，旅游是湘西發展最大的門路。經過這些年的發展，我州旅游業已經風生水起，越來越火。2021年，州第十二次黨代會提出，要先將旅游打造成我州首個“千億產業”；2023年，我州文旅發展氛圍越來越濃，文旅品牌成色越來越足，文旅服務水平越來越高，文旅發展交出一份可圈可點、出彩出新的年度答卷——全年接待游客5785.63萬人次，實現旅游收入644.75億元，同比分別增長38.47%、41.13%，發展形勢喜人。

那么，如果我們再推動吉鳳融城，對文旅產業的發展，能起到什么樣的作用呢？

鳳凰旅游龍頭地位將得到加強。今年年初，鳳凰成功晉級為國家5A級旅游景區。通過吉鳳融城，一方面，可以將鳳凰文旅的部分服務功能分拆至湘西高新區乃至州府吉首，讓吉首變成鳳凰旅游的強大后勤站，獲得更大的旅游接待能力和更優的接待效果；另一方面，鳳凰也將從中獲得更多的精力、資源和條件，突出提高文旅產品的表現力、專業度和品質感，率先建成“國內外知名的旅游目的地”，再逐步帶動、輻射全州，全面建成“全域旅游”大州。

湘西高新區將成名副其實的湘西旅游大本營（集散地）。未來的湘西高新區，在城市公共產品的量和質上（旅游酒店、停車場、現代商業、現代服務業等），均優于鳳凰。通過融城，實現鳳凰與高新區的功能分流，從鳳凰轉移過來的部分旅游服務任務，將由高新區進行更專業、更優質的提供，并擴展至為全州旅游提供大本營服務，成為名副其實的集散地，大幅度增加高新區人氣和繁榮度。

吉鳳融城沿線可布局大量文旅業態。吉鳳兩城相距近50公里，融城大道沿線，都是環境優美的自然山林。如果我們在這條黃金旅游大道兩側，布局充滿想象力的旅游業態，將為文旅產業增加大量載體。以當前我州文旅產業已有的存量，距離“千億”還差一些實體，倘若加上融城沿線新布局的增量，則“千億文旅”可迅速達成，甚至遠超千億也有可能。

需要重視的是，時代在進步，新一代游客對旅游產品的要求發生了巨大的變化，吉鳳融城沿線的旅游業態布局，應以“玩法為王”“場景創新”為理念，打造多元、多維、多彩的豐富形態，大幅度增加湘西旅游內容、游客停留時間和旅游消費機會。

再就是，在吉鳳融城中，也可通盤考量高鐵吉首東站目前處于閑置狀態的前坪，想方設法培育商業業態，盤活此地商業空間，推動“高鐵新城”走向繁榮。

讓“百億園區”一舉達標

湘西高新區是我州最大的產業園區。2021年，湘西高新區以占全州1.3%的人口規模、0.13%的土地面積，貢獻了全州56%的工業總產值、74%的高新技術產業營業收入、78%的出口創匯，聚集了全州41%的規模以上工業企業、63%的高新技術企業、46%的科技型中小企業，科技對經濟增長貢獻率達到60%，為湘西踐行中國式現代化作出了積極貢獻。

然而不爭的事實是，湘西高新區的體量仍然偏小，2021年GDP為74億元，僅為全省46家高新區平均值（139億元）的一半多一點。近來湘西高新區在爭創國家高新區，畝產、能耗、研發投入等指標都十分優秀，但體量成為最大硬傷，反而將畝產、能耗、研發投入等指標又拖了下來。事實上，湘西高新區遲遲未能創建為“國家高新區”，體量偏小是無可奈何的重要原因。

那么“吉鳳融城”就變得非常關鍵了。吉鳳融城，先融湘西高新區，倘若我們將吉鳳融城與湘西高新區的發展思路進行通盤考量，將必然增加湘西高新區的繁榮度、號召力，也必然增大經濟總量，從而實現將GDP提升至100億元以上的規模——

一是打造“景區型園區”。就是以旅游景區的品質要求，來打造園區產業。吉鳳融城，要堅決走“綠色發展”的路子，為高新技術企業提供景區品質的生態環境、游客品質的生活服務、貴客品質的文明氛圍，讓高新技術企業辦在景區里，讓高新企業員工活在風景中，給高新企業及其員工提供最優的政務服務、生活場景、商業便利，以此為增值籌碼，增加湘西高新區在招商引資工作中的比較優勢。

二是打造“未來型園區”。在吉鳳融城中，有意在湘西高新區設計、布局“未來型產業”，包括科技型文旅項目、AI項目、元宇宙項目、科學游項目，或者對環境和條件要求極高的總部項目、研發項目，甚至針對目標投資者量身定制特定項目，為高新區精準招商提供優質彈藥，招引更多科技前沿企業、“小巨人”企業、三類五百強企業、模式創新企業；嘗試設計百億級重大前沿項目，“一次性”增加高新區經濟體量。

三是打造“融合型園區”。當前，“產城融合”的發展模式漸漸成為經濟園區的主要建設思路，湘西高新區自建區以來就以產城融合為發展理念，走在了全國的前面，得到了國家有關部委及專家的積極評價。如果我們以吉鳳融城為契機，通盤謀劃，在湘西高新區的“產城融合”中增加文化旅游概念，賦予“城景融合”“科旅融合”等新的融合發展意義，實現對湘西高新區“產城融合”的迭代更新或創新發展，必將大幅度增強湘西高新區的競爭優勢。

飯要一口一口吃，事要一件一件做。我們要解放思想，從新時代發展規律中汲取智慧，從內生戰略中找到機遇和路徑，讓“吉鳳融城”釋放澎湃動力，為早日實現“三區兩地”“五個湘西”的目標，提神打氣、添磚加瓦。